三证同发、拿地即开工、不动产登记“全域通办”…… 制度改革促审批服务效率“双提升”

记者从近日召开的芜湖市自然资源和规划局建设项目审批制度改革新闻发布会上获悉，为进一步深化“放管服”改革，营造良好的营商环境，该局在全市工程建设项目审批改革的四个阶段（即立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可和竣工验收）基础上，提出“两个延伸”思路，即由第一阶段立项用地规划许可向前延伸至企业用地签约阶段，第四阶段竣工验收向后延伸至不动产登记环节。在项目全生命建设周期中，围绕服务和效率两大主题，通过提前服务，压缩批前准备时间；通过精简审批材料和流程，压缩审批时限，实现审批服务和审批效率的双提升。

目前，改革成效显著。比如用地预审和选址意见书原为两个审批事项，改革后，实行“两证合一”审批。今年5月，市自然资源和规划局已为四褐山公交首末站核发了首本《建设项目用地预审与选址意见书》，两证合并办理后，较改革前办理环节减少50%，所需的报件材料减少46%，办理时限减少37.5%，审批的质量和效率都得到快速提升。

6月18日，汀棠地块配套学校的建设单位在自然资源和规划局审批窗口，一次性领取到该项目的《建设用地规划许可证》、《国有建设用地划拨决定书》和《不动产权证》，从申请到拿证，仅用时不到4个工作日。这都源于改革中实现的建设用地规划许可证、国有建设用地划拨决定书和不动产权证“三证同步”核发。一次将原来需要3次申请、3个部门办理、14个工作日才能办结的证书全部拿到手中，建设单位负责人不禁感慨，“这次办证，让我切实感受到政府部门为群众服务、优化办事效率的决心”。

推行告知承诺制，实现“拿地即开工”是建设项目审批制度改造中的一大亮点。其中，对工业项目、建设规模1500㎡以下、功能单一、技术要求简单的仓库等小型项目，建设单位以书面形式承诺所报项目规划方案符合审批条件且愿意承担相应法律责任前提下，审批部门直接审批规划方案，核发建设工程规划许可证。对新取得建设用地使用权土地范围内临时售楼部，建设单位签署承诺书后，直接领取（临时）建设工程规划许可证。5月9日，芜湖荣盛万业房地产开发有限公司通过承诺方式，就领取了售楼部《临时建设工程规划许可证》。以往需要四五个工作日办理的证件，现在用时不到1个小时，大大缩减了审批时间，避免小建筑、大审批的繁琐程序。

优化服务做“加”法是建设项目审批制度改革的主要做法之一。市自然资源和规划局特意开展工程规划许可前的对接服务，加快方案审批速度。在地块项目建设单位确定后，就及时联系建设单位，对项目在方案报审过程中需要准备的材料、审批流程、技术规定、图纸深化、证后监管、规划核实等内容进行解释和告知。今年以来，该局已相继召开了经开区梦溪路以东纬二次路以南1#地块（2002号宗地）、经开区高速东入口地块（2003号宗地项目）和大龙湾5#地块提前服务对接会，大大加快方案审批进程，获得了企业好评。

不动产产权证只能是纸质？不不不，电子证照也可以！据介绍，为不断提升不动产登记便利度和满意度，自4月28日起，芜湖市市区全面启用不动产登记新版电子证照，包括电子版《不动产权证书》和《不动产登记证明》，与纸质版证书（证明）具有同等法律效力。同时为打破市、县两级不动产登记属地管理障碍和地域局限，5月，芜湖市自然资源和规划局、国家税务总局芜湖市税务局、芜湖市住房和城乡建设局联合下发《关于实施芜湖市不动产登记“全域通办”有关事项的通知》，依托市、县不动产登记系统开发现状，开通异地受理权限，企业、群众可自主就近选择市、县（市）登记大厅办理不动产登记业务，全域通办范围主要是高频发生的不动产抵押登记和转移登记。目前市本级已与芜湖县对接完成抵押登记“全域通办”试点调试，并办理抵押登记8件。下一步，将向其他县（市）推广延伸。

记者了解到，至4月底，市自然资源和规划局在现有审批流程中，合并20%的审批事项，调转20%的审批环节，减少50%的申报材料，实现平台通、流程优、材料简、办件快的初步目标。到2020年底将实现以“多规合一”一张蓝图为基础，建成“多证合一”、“多审合一”和“多测合一”的并联审批体系。

记者 芮娟 实习生 史微

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