优化营商环境 推动高质量发展

近年来，无为县先后获得2019年度全国“投资潜力百强县市”第88位、安徽省投资环境优势竞争力排行榜榜首，营商环境持续向好。但与经济发达地区、县委县政府的要求、市场主体的期盼相比，还存在一定差距，需要进一步优化。特别是当前，无为县正处于融入长三角更高质量一体化发展的机遇期，承载着市委提出的经济发展“总量进全省前3、质量进全省前5”的奋斗目标，优化营商环境是赢得挑战的必然选择。

为此，我结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入基层，利用近一个月时间，先后深入无为经济开发区、三只松鼠、比亚迪等多个园区企业，分别与县发改委、住建局等单位负责同志、业务人员座谈，通过“解剖麻雀式”的精准调研，基本达到了摸实情、找症结、解难题的目的。

一、存在问题及原因分析

1、项目审批不简。材料多。有的项目审批事项需提交的材料数量多、种类多，甚至许多材料各部门重复索要。如环评审批、消防设计审查验收在内的审批事项材料数量、种类偏多。环节多。部分房地产企业反映个别审批窗口涉及建设行政审批事项多、环节复杂，影响企业交件后办结时限。时间长。集中表现在环评审批、房地产领域规划方案审批及综合查验、项目用地审批等事项上。调研发现，企业环评最短38天，最长近1年，平均耗时123天，均未达到要求。

2、办事流程不优。事项不集中，一个流程跑多个窗口。前台审批时，企业需要跑不同窗口、不同地方。如办理施工许可证，除在县大厅窗口办理外，工伤保险参保登记表、工伤保险发票需到人社局办理，施工企业农民工工资保障确认书和工程农民工工资专用账户资金托管协议书需到银行办理，建设工程质量安全监督通知书需到住建局质监站和安全办盖章。管理代审批，内部层层经手分批。后台审批时，部分审批单位习惯依行政层级层次审批。如企业办理国有土地使用权出让合同同样需申请人到自然资源和规划局后台办理。设置不科学，前一环节未批完、后一环节无法介入。办理审批过程中，部分单位人为“画地为牢”，设置前置要件，需经多部门“串联”审批，影响了整体效率。如规划部门要求企业在获得环评批复后才能办理建筑工程规划许可证。

3、体制机制不顺。“放”得不彻底。简政放权没到位，有的下放部门指导不力，有的承接部门能力不足。如，县自然资源局工业规划方案审批未下放至开发区。“管”得不到位。个别部门官僚主义依然存在，致使部门与部门之间、部门与企业之间对接不畅。如无城路由企业代建，去年10月已通车，截至今年11月中旬道路才移交。“服务”跟不上。有的“门好进、脸好看”，但就是“事难办”，有的单位重“权”不重“责”，跟踪指导不到位，有的重政策“制定”轻“执行”，缺乏对涉企政策的告知与解读，还有的涉企服务机构改革落实不到位，“店小二”喊在口上，落不到腿上。

4、要素成本不省。水电气等生产要素成本偏高。根据《芜湖市辖县营商环境评价调查报告》及实际调研显示，我县少数企业工业用存在不合理因素。少数行业市场秩序混乱。部分行业经营者采用不正当手段进行地区封锁、行业协会垄断市场，扰乱正常的生产经营秩序等。

营商环境存在问题的原因千头万绪，但根子还是干部作风不优、担当不够。一是“拖”的作风依然存在。少数干部事业心不强、紧迫感不够，正常程序不走，偏要“领导出面协调”。二是“推”的行为屡禁不止。有的干部和部门，不把企业家当自己人，碰到事情往外推。有的职能部门遇事不协商，互相扯皮、互踢皮球。三是“虚”的行为屡禁不止。有些干部的“本领恐慌”或不愿尽力，虽然看起来工作一直在做，就是没有实际成效。四是“怕”的心理仍未克服。虽相继建立了容错纠错机制，但部分干部中仍有“怕”的思想包袱有趋于加重的倾向，不能站在全县大局考虑和担当。五是“亲”的程度把握不当。少数干部把握不住与企业交往的分寸，或出于明哲保身考虑，政商关系逐渐由“亲而不清”变成了“清而不亲”。

二、对策建议

1、提高认识：高站位、高标准。各职能部门要提高政治站位，树立“环境就是生产力，企业就是自己人”理念，结合第二批主题教育，聚焦营商环境优化，深入企业调研，摸清影响因素，分析问题原因，提出整改措施。

2、项目审批：方便办、加快办。一是减材料。简化申报材料，前期审批项目中提供过的材料，后续审批项目无需重复提供。推进基础库融入市政务信息资源共享交换平台，探索电子证书认证，打破部门间“数据壁垒”，努力实现“平台之外无审批”。 二是减环节。对现有审批和许可事项逐一论证，进一步减少、合并、压缩，市场机制能够有效调节的不再审批许可。如将建设用地批准书并入建设用地规划许可证环节，即可压缩18个工作日。三是减时间。推行落实岗位责任制、限时办结制、服务承诺制，制定印发审批事项办结时限时间表，并建立超期黄牌提醒机制，对未在规定时限内办结造成严重后果的，纳入负面管理清单。

3、流程优化：跑动少、服务多。一是再造流程。逐一对行政审批流程集成优化、集中辅导，统一审批意见，变串联审批为并联、联审联批，取消不必要的前置要件，实现集成化审批流程。二是再优窗口。编制企业一体化办事事项清单、指南和流程图，将涉及“一件事”审批窗口整合为综合窗口或集中区域办公。任命首席代表，授予其全部事项受理权、一般事项审核权和后台股室协调权。三是再次融合。融合水、电、气、通信等市政配套入驻政务服务大厅，推行“一站式”服务。四是再强服务。成立由“县领导+部门长+业务股长”组成的“1+1+1”工作专班，实行跟踪服务；推行投资项目全程代办制度，跟踪办理相关事项；加强窗口队伍管理，把精干力量配置到窗口；强化人员培训，提升业务能力水平；推行延时服务制，在已到下班时间但尚有企业或群众等待时，需服务完毕方可下班；建立领导定期走访企业制度，主动走进企业，了解愿望，解决困难。

4、深化改革：彻底改、大胆试。一是彻底改。启动开发区企业服务中心建设，下放审批权，让企业实现“区内事区内办”；研究“部门之间、部门与镇之间的工作协调机制”，从制度层面杜绝“推诿扯皮”。二是大胆试。对非“黑名单”企业，实施 “容缺办理”“绿色通道”，实现行政审批的信用便民“普惠”。 如探索非重要地段的30亩以下工业项目不编制规划方案，以规划总平面图代替，企业做出承诺后即办理《建设工程规划许可证》。

5、生产要素：市场化、法制化。一是降低生产要素成本。建立生产要素成本价格监测体系，实时与其他地区进行比较；物价部门设立合理价格区间，推行价格预警。提升主动服务意识，定期义务巡检企业管道，减少漏损。建立常态化电价指导机制，指导用户合理安排生产，借鉴天然气“照付不议”等方式，规避不必要支出；力争明年上半年全线贯通管道用气。二是深化市场秩序整治。对突出的乱象和市场垄断行为，成立专班，开展市场监管领域重点扫黑除恶“治乱”行动，整治行业乱象。建立行业“红黑榜”，及时曝光品质不达标、服务不达标的市场主体。开放市场，打破狭隘的“区域壁垒”，规范市场竞争。

6、落地见效：严监督、定制度。一是加强领导。落实党委（党组）是各地区各单位营商环境建设第一责任人责任，必须亲自抓负总责；各部门、单位应摒弃本位主义，主动沟通，形成上下衔接、部门联动的强大合力。二是闭环管理。建立健全“发现-交办-解决-验收-销号”问题工作闭环。整合企业投诉热线、书记县长人民来信等渠道，实行扎口归总；建立定期联席会议制度，对营商环境进行动态监控；对涉企问题及时交办、跟进督查，对落实不力的挂牌督办、通报约谈；对企业实行办理单位与“四最”办“双反馈”，做到件件有交代、件件能交代。三是强化考核。认真研究国家营商环境评价体系，结合实际，建立我县营商环境建设指标体系，纳入《年度目标考核任务》；出台《进一步优化营商环境实施方案》，编制优化营商环境地图。四是严查重督。不定期邀请第三方进行评价，每季度形成《评价分析报告》，及时总结梳理经验做法，解决突出问题，实行清单式管理、销号式推进。县人大常委会每年至少要开展一次“助力营商环境”主题监督，随机抽取重点投资项目，暗查暗访审批办证窗口，全面了解问题，提出对策建议；对涉及优化营商环境的相关职能单位主要负责同志每年进行工作述职及评议。奚南山（作者单位：无为县委)

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