新机遇新蓝图新作为 ——高陵“撤县设区”历程观察

昭慧广场

董芸 刘准

8月4日，历经10年的发展努力，高陵“撤县设区”工作圆满落定，西安市高陵区挂牌成立。去年12月，《国务院关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复》正式公布，同意撤销高陵县，设立西安市高陵区，以原高陵县的行政区域为高陵区的行政区域。

高陵“撤县设区”开始于2004年。当年，经西安市政府常务会议研究，审定通过了《西安市民政局关于高陵县撤县设区的报告》，并上报省政府和国务院审定批准。此后10年，高陵经济社会历经数次跨越式发展，经济总量提升的同时结构不断调整，截至2014年底，高陵地方生产总值完成300.1亿元，增长12%，规模以上工业增加值完成212.5亿元，增长13.5%，总量占西安市比重提高到17.8%，稳居第一，连续八年成为“陕西省县域经济社会发展十强县”，成功实现经济“农”转“工”。

同时，高陵城乡一体化综合改革方面也不断创新飞跃，从成为西安市的统筹城乡发展综合配套改革试点县，到陕西省的全省统筹城乡发展示范区试点县，再到成为全国农村土地制度改革（宅基地制度改革）试点、国家新型城镇化综合试点和全国第二批农村改革试验区三项国家改革试点，直至目前“撤县设区”，高陵一步步走出了一条县域社会综合改革的“高陵模式”。

“撤县设区”让高陵开始深度融入大西安都市圈，这一“撤”一“设”之间，不仅是对高陵过去发展变化的肯定与期待，也意味着一个全新的开始和考验。通观高陵“撤县设区”历程，从县到区、从农村到城区、从农业到工业，站在新起点，高陵正围绕建设城市新区的目标，以适应经济新常态为基点，以调整经济结构为重点，把以工业为主的发展模式向以二三产业并举的发展模式转变作为高陵未来发展的新常态，把优化产业结构放在更加突出的位置，以渭北工业区建设为重点，大力发展三产服务业，做好“泾渭两河水文章”。

社会发展的“变”与“不变”

撤县设区，不仅仅是一次简单的“翻牌”，它既是一个地区经济社会发展达到一定程度的必然结果，也是真正促进地区经济更快发展，走向腾飞的新起点。

上世纪50年代，高陵被国务院授予粮食生产先进单位；80年代中期，曾以笼养鸡闻名全国；90年代初，又被评为西北唯一的“吨粮县”。90年代后期，走出了一条工业强县的路子，告别了以农业为主的发展道路。

近年来，随着西安国际化大都市和渭北工业区建设的深入推进，高陵已成为西安城市向北拓展和城区工业外迁的主要承载地。尤其是未来大西安的格局是一河两岸、跨渭河发展，南北中轴线是长安路和未央路，东西中轴线则是渭河，渭河将成为西安的城中之河。加之西安市三界划定行动已经在进行中，西安城南已立下界碑，西安的城市规模向南发展已几无可能，“大西安”向北发展已成定局。随着西安市“城市北跨渭河发展”战略加快实施，高陵在全市的大格局中将被定位为产城融合、宜居宜业的现代新城。面对诸多机遇，高陵人正清醒客观地认识“撤县设区”之后带来的影响与变化。

高陵设区后，交通、供热、气电等基础设施将被纳入西安市统一规划、建设和管理，在项目摆布等方面将会得到更大提升，将按照区的标准来规划、建设。再加上土地、人力等生产要素成本低于中心城区，高陵经济社会发展后发优势将更加明显，与中心城区特别是西安经开区和西安国际港务区等的联系会更加紧密，以渭北工业区高陵装备工业组团为依托的高陵工业化、信息化、农业现代化和新型城镇化将会得到更好更快发展。

设区后，高陵区域影响力会有新变化：作为西安的市辖区远远大于一个县的对外影响力，在对外宣传、招商引资、促进消费上会更具优势，必将吸引更多的优势资源向高陵聚集。同时，随着行政地位的提升，与西安经开区、周边各区、市级部门的沟通联系将更加顺畅，争取各方面支持力度也会增大。高陵群众生产生活和干部的工作水平和标准将会有新变化。“撤县设区”后，群众对增加收入、提升生活质量的希望和期待更高。随着民生政策执行标准的变化，群众享受的社会保障水平将会更高；随着“撤县设区”带来的产业发展机遇，群众就业创业的机会将会更多。而对各级干部各项考核指标、工作任务今后将按照区的标准来衡量，对高陵的工作要求将会更高。

在看到变化的同时，高陵也继续坚持在一些方面不能变。包括：全力推进渭北工业区发展，为弥补西安市工业短板做贡献的使命不能变；积极优化经济结构，做好“泾渭两河水文章”、加强泾渭湿地保护、加快推进三产服务业发展的思路不能变；全力推进新型城镇化建设，为城镇化发展探索新经验的任务不能变；全心全意为群众谋福祉，让全体人民充分享受发展成果的责任不能变；支撑高陵人取得新成绩的“改革创新、敢为人先，勇于担当、不计毁誉，顾全大局、功成不必在我，风清气正、既干事又干净”的高陵精神不能变。

统筹城乡改革“高陵模式”全面深化

近年来，经过扎实推进城乡统筹，高陵在城乡综合改革方面已创新探索出一套行之有效的“高陵模式”并取得显著成绩，城乡一体化工作一直走在全省前列。

在推进统筹城乡发展工作中，高陵重点实施新型农村社区建设、农村产权制度改革、城乡公共服务均等工作，不断缩小城乡生产生活环境、居民收入、公共服务“三个差距”，促进城乡一体化发展。2014年，高陵城镇化率达到70.3%，县城和工业园区建成面积达到75平方公里，城镇居民可支配收入达到28919元，增长11.1%。与此同时，高陵通过积极推进农村产权制度改革、创新金融支农方式、构建新型农业经营体系、完善农村“三资”管理等思路与措施，不断创新推动农村发展。目前，高陵农村居民人均可支配收入达到13627元，增长12%。

2015年是全面深化改革关键之年，围绕撤县设区，高陵将以三项国家级试点工作为抓手，全力推进城乡一体化改革，为全市、全省甚至全国改革探索新经验。全力推进农村宅基地制度改革试点，通过试点确保在2017年底形成一整套农村宅基地管理制度，为全国宅基地制度改革提供依据。全力推进国家新型城镇化综合试点，围绕试点确定了25项重点工作、50项重点任务和100个重点项目。全力推进农村产权流转交易市场建设试点，不断完善农村产权确权登记颁证，搭建农村产权管理和交易平台，探索农村产权抵押担保方式。全力推进城乡公共服务均等化，推进农业转移人口市民化，完善城乡居民社会保障制度。

适应“新常态”推动新发展

面对“撤县设区”和国家级三大试点等重大机遇，高陵在机遇面前不懈怠，提出以新状态适应新常态、谋求新作为、推动新发展。全力做大政策“红利”，加快转型升级，使发展更加符合城市新区要求。据悉，高陵区将重点抓好四个方面的工作。

加快推进渭北工业区高陵装备组团建设，为西安市发展做贡献。牢把为西安市工业发展做贡献的大方向，全力以赴深化与经开区的合作，突出抓好一批带动作用明显的产业项目，优化发展环境，努力提升服务水平。

推进三产服务业发展。抓好商贸、餐饮等生活性服务业，推进生产性服务业加快发展。大力发展文化旅游产业，加快推进汉阳陵景区东大门、杨官寨国家遗址公园、博物馆建设，全力打造一批文化旅游品牌。做好“菜”文章，支持鼓励群众以蔬菜种植为中心，发展休闲体验农业，推动涉农区域服务业发展，促进农民增收。引导“大众创新、万众创业”，推进三产服务业实现新的快速发展。

推进改革创新工作。切实利用好全国农村土地制度改革（宅基地制度改革）试点、国家新型城镇化综合试点和全国第二批农村改革试验区三项国家改革试点的机遇，积极开展先行先试，策划包装一批项目，让改革创新成为高陵加快发展的强大动力。

做好“泾渭两河水文章”。因水制宜、量水而行，坚持政府作用和市场机制两只手协同发力，系统修复生态，扩大生态空间，挖掘发展潜力，把优势水资源转化为生产力、发展力,把泾河、渭河周边建设好。全力推进沿河生态环境建设，加强对泾渭湿地保护区的规划和管理，坚持为生态留空间、为洪水留出路的思路，统筹做好水生态治理、水生态旅游大文章，全面做好“泾渭分明”自然资源的开发利用。

创宜居新区惠大众民生

“撤县设区”后，群众的期待会更高。高陵提出，以更高标准做好民生实事，让全民共享撤县设区带来的实惠。

近年来，高陵全力提升民生工作的水平和质量，多项民生改善和保障工作走在前列。2014年，高陵民生支出17.2亿元，占公共预算支出的84.7%。公立医院改革、医药卫生体制综合改革分别进入全国和全省试点。社会保障体系更加完善，农民实现免费参加新合疗，城乡居民基础养老金分别提高到260元和190元。

撤县设区后，高陵提出要把撤县设区的“红利”转化为民生新福祉。全力办好民生实事，巩固“十九年无忧教育”成果，让每一个高陵孩子都上得起学。扩大优质饮水、天然气、集中供热覆盖面，切实加强保障房、养老机构等民生工程建设，积极扩大就业和培训,落实好各项政策，让群众通过更多渠道增加收入。加快和谐宜居城市建设，加强治污减霾网格化管理，大力推进植树绿化工作，加大城乡环境卫生整治，巩固创卫成果，加强社会治安综合治理。加强城乡规划建设，按照城市新区的标准，不断提高城乡规划建设水平，坚持集约节约高效利用土地，严格企业用地管理，促进工业项目向园区集中，坚决保障耕地红线、生态红线不突破。策划出台一系列惠民政策，高度重视做好扶贫开发工作，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等基本生活保障，让广大群众从撤县设区中得实惠。

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