“枫桥”+“乡约” 平安建设焕发新活力 西安市蓝田县公安局创建“平安蓝田”工作侧记

北宋熙宁九年，蓝田县三里镇桥村吕氏兄弟结合当时社会情况起草的《吕氏乡约》是我国最早的成文乡约，其以“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”为纲要，秉持惩恶扬善、彰显正义的价值取向，对后世乡村治理模式影响深远。

去年以来，西安市蓝田县公安局党委坚持“党建统领创建”，对《吕氏乡约》取其精华、去其糟粕、转化创新，确保平安创建工作始终保持正确方向。为深入坚持发展新时代“枫桥经验”，加强创新社会治理，有效化解各类社会矛盾，全局上下一盘棋，以创建“枫桥式公安派出所”以及打造“平安蓝田”为抓手，把积极探索出新时代市域社会治理的“枫桥+乡约”经验和做法，不断弘扬发展壮大；以坚持打防管控，创建蓝田平安环境为主线，打造公安蓝田铁军，确保队伍过硬，从而提升服务群众效能，让群众始终有获得感、幸福感和安全感。

A坚持从严治警确保队伍过硬

蓝田县公安局党委始终坚持从严治警，紧紧围绕对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，牢牢把握“四个铁一般”的标准，注重铸魂塑警、群众评警、实训强警、真情暖警，全力锻造蓝田公安铁军。

蓝田县公安局大力加强政治建设，统一全警意志，引导全警切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治上绝对忠诚。

该局主动问计于民，自觉接受社会各界和人民群众的监督，邀请县（乡）人大代表、企业负责人、村干部、村民代表组织召开“向人民汇报”座谈会，敞开大门迎谏，测评公众安全感和群众对公安队伍的满意度，拉近了警民关系，加强了群众对公安工作的理解和支持。

该局扎实开展“全警实战大练兵”活动，依托实景训练、红蓝对抗等形式，开展了一系列基层一线规范执法和反暴恐、个人极端事件等警情处置练兵，进一步提升了各警种防范重大风险、维护安全稳定的能力水平。

蓝田县公安局牢固树立“以警为本”理念，落实民警体检、值班轮休、休息用房，发放奖励金、喜报、慰问金，积极为民警维权，真正把“暖警”工程打造成“暖警心、聚警力”的满意工程，调动了民警工作积极性，有力提升了队伍的凝聚力、执行力和战斗力。

“‘枫桥+乡约’警务模式的目的就是要达到发案少、群众好，降低社会治理成本，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。”谈到为何要举全局之力创建“枫桥式公安局”，蓝田县副县长、县公安局局长单强坚定地说，“出去一把抓，回来再分家。民警们不但要下沉到群众身边，遇到问题还要主动上，拿回问题再分别处理，基层民警解决不了的所里解决，所里解决不了的局里解决，局里解决不了的县上有关部门合力解决。我们就是要把这项工作打造成蓝田公安的一张名片，将\‘枫桥经验’发扬、传承好，为平安、幸福蓝田积蓄更磅礴的力量。”

“在西安市公安局党委的正确指引下，蓝田县公安局党委坚持由工作实践中总结经验，从历史源流中汲取养分，在深入推进平安建设工作过程中，以德治‘春风化雨’,以法治‘定纷止争’,以自治‘共治共享’，不断探索平安建设新思路，在社会治安综合治理、打击预防违法犯罪、提升效能服务群众方面，实现了多元化化解矛盾、全时空守护安全、零距离服务群众，全面落实新时代‘枫桥经验’，让‘吕氏乡约’焕发生机活力。”蓝田县公安局党委副书记、平安办主任樊念龙说，坚持“党建引领创建”，扬弃继承《乡约》精神，转化创新，切实发挥好党委在平安建设工作中的战斗堡垒作用，确保工作始终保持正确方向。紧紧围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，牢牢把握“四个铁一般”标准，注重铸魂塑警、群众评警、实训强警、真情暖警，全力锻造蓝田公安铁军。

B坚持群众路线提升服务效能

走进群众心、办好群众事、守好群众门、解好群众难，是蓝田县公安局党委一直坚持的警务工作理念。

2019年12月，蓝田县公安局普化派出所接到张某报警称，其在村内收羊，被一村民拦在家里不让走。值班民警肖刚与同事立即出警处理。事发地在蓝桥镇柳坪村村民党某家中。原来，张某当天收羊时，来到了党某家，没想到被党某拉住，说他前一年收羊时曾给过自己一张50元的假钱，不赔钱就不让他走。面对这个情况，肖刚也很为难，时隔一年，无法查证，双方各执一词，事情不大，却也比较棘手。思量再三，肖刚先把党某叫到一边，告诉他：“钱票当面点清、过后概不负责，这是银行都推行的道理，现在都一年了，你把人家拦在这儿，真出啥事了，你还得承担责任，到那会儿可就不是50元钱的事了。”然后，肖刚又把张某叫到一边，问他：“你以后还来这儿收羊吗？”张某说：“这儿羊好，我还来呢。”肖刚叫来党某说：“那你还为这事坚持啥呢？你闹得越凶，知道的人越多，就算你是被冤枉的，大家一传，假的都能传成真的，反倒把你名声坏了，你以后还咋收羊？你就按一斤高于收羊价格2块钱，把老党那只羊一收，把那50元一抵销，你俩看怎么样？”两人相视一笑，矛盾也就解开了。

坚持人民主体地位，是“枫桥经验”价值导向，也是党的群众路线在社会治理中的具体体现和实现形式。蓝田县公安局在总结以往的工作经验和发扬优良传统的同时，坚持“三个融入”，用脚步丈量民情,用心灵倾听民声,用真情化解民忧，让警务接地气、民警得民心。

融入治理体系。蓝田县公安局主动融入镇（街）基层治理体系，依托县、镇、村综治信访维稳中心，借助网格平台及力量，强化情报信息收集互通，明确基础管控职责任务，把公安基层基础和治安防控建设触角延伸到“最后一公里”。

融入社区村组。该局深入实施社区警务战略，把治安复杂区域、人流密集场所等作为警务前移的主战场，树立“到基层去、到一线去、到工作需要的地方去”的导向，做到“警务围绕民意转、民警围绕百姓转、机关围绕基层转”，切实强化基层警力包括民警、辅警配备及装备配置，鼓励退出领导岗位的民警到基层从事社区警务工作，新警一律分配到基层一线担任农村警务室民警，持续夯实基层基础厚度，提升乡村警务高度。

融入人民群众。该局努力将社区村组警务室打造成各具特色的公安警营文化综合体，通过警民恳谈、向人民报告等活动，全面吸收各类治安积极分子、公益治安人员，让老百姓真正愿意来、愿意听、愿意讲、愿意做，成为民情采集点、民意交流点、民力聚合点、防控工作点，成为老百姓心目中的“公安地标”。

采访中记者了解到，蓝田县公安局还在深化完善“放管服”改革，因地制宜，将“枫桥+乡约”融入治理体系、融入社区村组、融入人民群众。全局民警出席“五会”950场次，讲法270余次，以问题为导向，直面群众的痛点、难点、堵点问题，利用“钉一钉”、“议一议”和“聊一聊”，切实有效地提升了群众的满意度和获得感。

同时，该局将新时代“枫桥经验”和《乡约》精神相结合，提出“一突出”、“两依托”，即突出自治，依托宣传、依托法律工作站，着力创新矛盾调解机制，全力落实“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。全局民警通过“板凳会议”等形式收集各类治安信息932条，将5起群体聚集事件化解在萌芽状态，成功规劝20年在逃人员自首。真正走出了坚持源头治理，创新矛盾调解机制的创建平安建设的新路子。

C坚持打防管控为主确保平安不出事

蓝田县公安局文姬路派出所与辖区蓝田新城小区携手，将防控关口前移，接连提升了人防、技防、物防水平，全力打造智慧安防小区，成效显著。该小区连续8年无刑事案件发生，被西安市评为“平安示范小区”，成为蓝田住宅小区中的一道亮丽的风景线。

蓝田县公安局将《吕氏乡约》中的“患难相恤”与“守望相助”相结合，搭建平安地图平台、深化汗水警务，建设雪亮工程，构建了“点线面”结合、“区镇村”联动、“人技物”配套的立体化防控网络。

蓝田县公安局动员民警人人亲绘平安图，与相关单位实时共享平安图，动态信息实时更新平安图，将常住暂住户、地形地貌、流动人员、重点人员、企事业、旅馆业、餐饮业以及网吧游戏、歌舞娱乐、美容美发、废品收购、物流寄递等业务数据汇聚在平安图中，做到了信息掌控零漏洞、治安管控零盲区、服务群众零距离，构建了“人人有图、事事有图、处处有图”的新型警务大平台。目前，平安地图已吸纳实时数据130余万条，为公安实战工作提供了数据支撑。

蓝田县公安局经过深度调研，在每个镇街建立义务治安巡逻队，城区社区由民警联系走访，山区乡村由辅警化解纠纷，每个村民小组聘请信息员，初步建立了“一镇一队（巡逻队），一区（社区）一警，一村一辅（辅警），一组一员（信息员）”队伍，以制度盘活了基层的治安防控资源，用汗水擦亮了城乡村居的平安底色。

蓝田县公安局着眼预防和打击暴力恐怖犯罪、服务决策指挥、创新社会治理等领域，聚焦服务群众、智能交通、安全监管等难题，全力推进“雪亮工程”建设和实战应用，建设公共视频探头1630个，智能化卡口24个，并不断强化对海量信息的关联分析、比对碰撞，使“雪亮工程”不断焕发强大生机与活力，让“雪亮工程”真正成为平安蓝田建设的强大“助推器”，大幅提升了治安防控能力。

据记者了解，蓝田县公安局通过搭建平安地图平台，深化“汗水警务”，建设雪亮工程，构建了“点线面”结合、“区镇村”联动、“人技物”配套的立体化防控网络。与此同时，严格依照市局党委部署，因地制宜开展多项专项行动，“盾、剑”并举，以“一打击、两预防”为抓手，有案破案、无案预防。在县局全体民警严谨扎实的工作下，今年1月到10月，发案数同步大幅下降，受到西安市公安局、蓝田县县委领导和群众的一致好评。

文/图本报记者晁阳

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