西安市发改委主任解读“大西安”

《关中-天水经济区发展规划》的获批，标志着该地区的发展被提升到全国和西部大开发的战略层面加以推进，对于陕、甘两省无疑是一个重大机遇，必将加快形成“建设大西安，带动大关中，引领大西北，促进区域协调”的发展新格局。西安市发改委主任王学东在接受城市经济导报记者采访时，对此进行了解读。

西安具备大都市的条件

《规划》对西安的定位是现代化国际大都市，其含义是什么？西安如何实现这个目标？

王学东：虽然西安现在只能算作二线城市，但是从区位价值和城市功能来看，已经显现出大都市的端倪。

关中-天水经济区的空间布局，《规划》提出了“一核一轴三辐射”的架构。一核指的是西安（咸阳）为中心的核心都市圈，《规划》提出到2020年，核心都市圈人口要达到1000万以上。而西安2008年常住人口就已达837.52万人。从人口和人口容量上看，西安具备成为国际大都市的潜力。

而西安要成为现代化国际大都市，首先要强化区域中心城市的功能。

现在的西安是我国西部旅游、金融、商贸物流中心和交通、信息枢纽，全国第四大国际航空枢纽城市，全国首批五个服务外包基地城市之一，西部地区保税区之一，中国人民银行9大区域分行之一，全国六大通信中心和11个一类邮件转口局之一。同时，西安还有国家级的开发区和产业基地5个，国家级大学科技园3个，国家级科研基地9个……以上这些优势的发挥，将进一步强化西安的区域经济中心地位，从而为建设国际大都市奠定基础。

而要真正成为国际大都市，西安除了要尽快提升经济实力外，还必须加快建设金融中心的步伐。同时，要创造各种条件，使西安成为国际生产控制、决策和管理中心。

从国家层面来看，希望通过西安的国际大都市建设，来辐射带动西北地区、黄河中上游地区，包括古丝绸之路沿线地区，从而提升整个西部地区的发展水平。所以，国家给予西安这一定位，也体现了国家区域经济布局的整体战略意图。

在最大范围内配置、优化资源

经济区内的城市如何在发展中进行协调？西安怎样更大地发挥带动作用，而不是对其他城市产生挤压？

王学东：整个规划的空间战略是“一核一轴三辐射”，一核就是西安与咸阳形成的大都市，一轴是沿着陇海线，东边是渭南，向西过了西安是杨凌，宝鸡，甘肃的天水，再加上西安北部的铜川和东南部的商州（一区三县）。辐射的三个区包括：向北，辐射陕北的榆林和延安，向西北，辐射甘肃的平凉、庆阳，向南辐射陕南的安康、汉中和甘肃陇南。

关中-天水经济区的发展，就是要在更大领域内优化和配置资源，而非彼此挤压空间。西安在发展中要充分发挥在区域内对生产要素的集聚效应，加快自身发展，同时，也要利用自身的各种优势，发挥好辐射带动功能，引领整个经济区同共发展。

经济一体化和配置资源的过程，主要是通过市场手段还是行政手段来实现？

王学东：经济区的核心就是西咸一体化，是需要市场来推动的。市场是决定生产要素流向的重要因素。

但行政在先期也起到很大的作用，比如说现在的西安北部沿着西铜高速到渭河，西铜高速东边是西安的泾渭工业园，西边是三原。泾渭工业园配套设施全，土地供应价格高，三原没有什么配套设施，土地价格很低。

一路之隔，土地价格、资源却相差很多，这就有市场合作的空间。两地可以先期在行政层面进行合作，如果由西安把水、电等通到三原，来配套对面的设施，这个可以用很低的成本完成；但如果咸阳来做，成本就会很高。通过这种合作，由两地来共享成果，这就是一种合作模式，其本质上是由市场来推动的，但行政的合作推动也必不可少，市场和行政在一体化中的作用是同时发挥的。

目前我们每年有一线两带的联席会议，到现在，西安、咸阳两市的工作联系也很紧密。从去年开始，西咸一体化已经转由陕西省直接操作推动，步伐将会更快。

创新型区域的战略价值

如何理解经济区的战略意义？

王学东：《规划》提出的指导思想简单来讲就是率先，这个率先包括四个方面：率先建成内陆的开放型经济区，率先建成创新型区域，率先实现城乡一体化，率先建成基本服务功能示范区。中央对这一区域的定位是：全国内陆开放的战略高地、统筹科技资源的改革示范基地、全国农业高新产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。对西安而言，其功能主要定位在国家的科技研发中心、西部商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

对西安而言，《规划》最重要的突破，就是明确了西安作为全国创新型区域的地位。目前国务院通过规划形式明确的创新型区域只有两个，一个是珠三角，另一个就是关中-天水经济区。围绕体系创新、技术创新、环境创新和人才开发，统筹全市的科技资源，优化配置各种生产要素，促进经济又好又快发展，成为国家赋予西安的一项新的历史使命。

作为关中-天水经济区的核心，西安还肩负着探索区域协调发展的重要使命。从去年开始，由西安、成都和重庆组成的“西三角”概念被更多的人提起。长三角、珠三角、环渤海经济区是全国最重要的三个经济增长极，它们都分布在东部沿海区，现在西三角的崛起，标志着在我国西部地区，正在形成一个全新的经济增长力量，表明我国的区域经济发展正趋平衡，更加合理。

国家给予这么高的战略地位，同时明确在包括财税、金融、投资、土地、城乡一体化、环保等领域的支持，特别是给予先行先试的权力，这将极大地增强西安的发展信心。（C）④

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