舞起农村发展的“龙头” ——乾县创新农村基层组织建设纪实

乾县县委常委、组织部长邵红深入基层调研村党支部书记队伍建设

周城乡董城村党员群众通过“四议四公开”表决村级事务

梁村镇敏德村发展奶牛养殖业实现兴村富民

严战胜 张高峰 本报记者 杨波海

“成功人士”任村官、“三加”机制、“兴业带富”、“双考双促”、“四议四公开”……这些焕发着创新气息的名词，是乾县自去年以来，在村级班子组建、农村党员教育管理、村级党组织升级晋档等方面的创新性举措，这些举措使村级组织建设不断强化，舞起了推动农村发展的“龙头”。

“四大机制” 建设一流的村级班子带头人队伍

乾县打破传统的村级班子选任方式，建立了“选优选能”机制，加大请、选经济能人、返乡干部和成功人士任村党支部书记的力度，实行优秀村党支部书记跨村任职，邀请乾县籍在外工作的能人志士兼任村支部书记，大胆选拔优秀大学生担任村党支部书记。今年共“请”、“选”20多名经济能人担任村党支部书记，全县经济能人任村支书比率达90%以上，使全县每个村都选准配强了支部书记。其中，中国彩棉集团董事长赵小林任灵源镇佛留村党支部书记、陕西奉航橡胶加工有限公司董事长王斌任姜村镇小田村党支部书记、西安唐华锅炉设备机电公司董事长王明录任漠西乡吴村村委会主任，这3人上任后，已引资、筹资2000多万元，在很短时间内使村上基础设施建设和产业发展发生了显著变化。特别是漠西乡吴村短时间内筹资1000多万元，改善了村上基础设施，完成了83户贫困户的移民搬迁任务，建成了高标准的村级组织活动场所，发展优质纸皮核桃850亩，发展优质石榴3000多亩，坡改梯2800多亩；建立了“启智增识”机制，不断强化村支部书记的培训，进一步带动他们立大志、干大事、创大业。今年先后组织100多名支部书记赴华西村、杨凌农林科技大学和省、市新农村建设示范点培训、考察、学习；实施“强责加压”机制，推行“双考双促”制度，加强对村党支部书记的考核。由县委基层办和乡镇党委共同组织召开“双考双促”工作会议，每名村党支部书记，当会汇报上半年班子队伍建设和升级晋档等工作完成情况，并对下半年工作进行承诺，县委基层办和乡镇党委当会打分，排出名次，并在县电视台设村党支部书记功绩榜，向全县公示；建立了“励心鼓劲”机制，积极争取落实村干部“一定三有”工作待遇，提高村干部工资补贴，从今年7月份起，对现任村干部工资番一番，对342名离任村支部书记每月发放一定的生活补助，帮助家庭有困难的村支部书记解决问题，通过对村党支部书记政治上关心，生活上照顾，荣誉上激励，使他们一心一意，不遗余力地干事创业。

“三加”机制兴产业 支撑村级党组织升级晋档

该县积极推行“乡镇党委＋现代农业示范基地、村党支部＋产业协会或专业合作社、产业先锋党员或示范大户＋农户”的“三加”工作机制，推动“升级晋档、科学发展”活动增效提速。要求每个乡镇都要创建2至3个有发展特色、有技术含量、示范带动性强的现代农业示范基地；每个村要结合优势产业、产业现状、市场需求和群众意愿，及时形成1到2个产业协会（专业合作社），成立劳务输出协会，培养10名以上党员产业先锋、党员产业示范大户。目前全县已在优质粮油、奶牛养殖、现代果业、大棚蔬菜、特色农副产品加工等方面创建24个现代农业示范基地，成立了135个农村产业协会或专业合作社，培养各类党员产业示范户1600多名，与群众结成帮扶对子1600多对。该县还在全县农村实施了以“党委抓产业、支部兴产业、党员创产业、农民创家业”为内容的“兴业带富”工程，树立了5个“农村产业先锋党委”、40个产业示范基地、40个“农村产业先锋党支部”。目前，全县共发展现代果业示范园10万亩、富硒高钙苹果示范园1万亩、烤烟生产基地1万亩、特色设施蔬菜1万亩、奶牛养殖4.5万头、生猪养殖30万头，培训和新输出劳动力2.4万人，夯实了农民增收的产业基础。

“四议四公开”提升基层组织凝聚力

在推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动中，乾县在村级组织中推行“四议四公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“四公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“四公开”即：决议公开、实施结果公开、村监委会监督公开、年度述职测评和离任审计结果公开。2009年以来，全县农村基层在基础设施建设、民政救济、农村低保、计划生育、庄基审批等方面全面落实了“四议四公开”，确保了党务村务阳光操作，全县没有一例因村级事务管理引起的群众上访。“四议四公开”的实施，搭建了一个广大党员群众充分参与村级事务的平台，充分调动和发挥农村党员和农民群众建设新农村的主人翁精神和热情。董城村在广升牧业500亩土地租用过程中，全面推行“四议四公开”，很短时间内，村党支部在没有县级部门和乡镇的帮助下顺利协助企业与村民达成租地协议。该县村级民主管理“四议四公开”工作法曾被新华社记者采访、报道。（C）①

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