西安市莲湖区:执法“标准化”城管“文明化”

我国各城市从2002年开始建立的城管综合行政执法机构，常常给人留下执法“野蛮”的印象。一年多来，西安市莲湖区城管执法局建立了检查权、调查权、处罚权、强制权相分离的“标准化执法”机制，实现了文明执法。

今年8月下旬，西安市莲湖区青年路一家化妆品店，在城管队员预先提醒的情况下，仍违规设置门头，被处3000元罚款。接到《行政处罚预先告知书》后，店老板到莲湖区城管局综合服务大厅陈述申辩，出具了下岗职工证明，罚款额降为2500元。

城管《行政处罚预先告知书》送达

后的7天内，当事人有权陈述申辩，这是莲湖区“标准化执法”的重要内容。去年3月实行标准化执法以来，莲湖区城管执法局处理了1.7万多起案件，大约三分之二的当事人通过申辩和查询相关法律依据，接受了处罚。

莲湖区“标准化执法”的提出，起源于2009年3月的一件“小事”。当时，西关正街的一家商铺在店外张贴宣传品，城管队员发现后，当即上前将宣传品撕毁。这一“粗暴”执法举动，引发了争执和群众围观、指责。正好路过的莲湖区城管执法局副局长程华看到这一场面，心里很不是滋味。当天，莲湖区城

管执法局召开领导班子会议，决心改变这种“习以为常”执法方式。

探索标准化执法过程中，莲湖区城管执法局建立了检查权、调查权、处罚权、强制权相分离的制度，对“四权”实行多个部门的链条式管理，使执法从“个人行为”变成“组织行为”“程序行为”。

“四权分离”之后，莲湖区城管执法的检查权由局督办中心统一行使;调查权由各中队按督办任务行使;处罚权由中队法制员、局法制科、分管副局长三级审查行使，对案情复杂和处罚超过5000元的还要召开案审会;强制权交由莲湖区法院城管巡回法庭行使。同时

还出台规定，收回各中队的空白法律文书，取消了罚款票据，当事人只凭正式的处罚决定到指定银行缴纳罚金，这就从源头上防止了乱罚款。

为保证行政处罚的执行力，莲湖区引入了“司法强制”，依托莲湖区法院成立全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。

因为有了司法强制，城管执法对象违法成本增加，提高了他们的守法意识。去年3月以来，莲湖区城管执法局已移交法院强制执行1200多起，90%以上的当事人都自觉改正了违法行为，接受了处罚。(据新华社)

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