以别样方式尊重并挚爱这一方土地 ——咸阳市土地管理综述

为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉——题记

本报记者 阎晋 孟利明

土地作为最基本的生产资料要素、资源要素、民生要素，已经成为现代社会经济发展的核心，它的协调化统筹、科学化管理、规范化使用等对整个社会国民经济发展有着举足轻重的作用。如何实现几个要素的和谐统一、相互协调，是摆在各级党委、政府面前工作管理创新的课题。

秦地最盛，无如咸阳。在传承历史和创造文明的担当下，咸阳500万儿女守望着脚下的这片热土，用责任和使命书写出了对土地的足够尊重，将科学管理和规范使用融入到咸阳现代社会经济发展的大潮中，真正做到了取之于民、用之于民，实现了管理有序、服务一方的崭新天地！

现场督察

国家土地西安督察局在礼泉进行督察

拆除非法占有土地的建筑

2010年，西安咸阳国际机场二期等扩内需项目、郑西铁路、西宝高铁、西平铁路等一批重点项目和南郊污水处理厂项目、银杏养老院等一批民生工程相继开工，如火如荼的用地需求，使得人们将目光对准管理者与被管理者，似乎两者之间的博弈，更能透出在这片辉煌灿烂的黄天后土上，管理与保护、用地与民生这种特殊的生存与发展的生命气息和活力。

“我们对咸阳国土所做的工作很满意！”得到各项目主体方的首肯，来源于他们解读和亲身体验了咸阳国土人加快手续报批速度、优先保证用地、确保投资落地的精神风貌，才使得这些国计民生项目如期进行。

冰冻三尺非一日之功，对于土地管理方兴未艾的咸阳国土人来说，保护与发展、管理和规范一直是他们矢志不渝的追求。

而如今，新一轮西部大开发和西安（咸阳）国际化大都市建设的步伐已经开始，这对国土人来说，既是一次业务历练和挑战，更是土地管理机制纵深发展的历史机遇。

乘风破浪会有时，披荆斩棘换日月。咸阳国土人开始了一场土地管理的新变革……

管理创新

凝聚多方力量齐抓共管

土地，是涉及社会、经济、民生等的综合胶着体，牵一发而动全身，将土地管理放在重中之重，是市委、市政府统揽工作全局的核心，以政府主导的机制体制酝酿和运作是创新土地管理的标杆。

“从观念、体制、执行上对传统的土地管理模式进行优化和提升，从而适应现代社会对土地的需求和规范，达到可持续发展的要求，这是新时期下国土人最基本的准则。”市国土局局长宋加琦说。

传统的思路一经转变，思想的火花就会瞬间绽放。

首先，咸阳市各级政府从国土资源管理的“幕后”走向了“台前”，将原先粗放、被动的管理模式进行全方位的改变，前移了以往的管理平台，让政府和土地管理者首当其冲，这种机制的创新，顺利完成了国土人的角色转变。

2010年，市政府制定下发了《咸阳市国土资源违法违规预警约谈机制实施办法》和《咸阳市国土资源监督管理工作实施细则》，把各级政府推向矛盾冲突的“风口浪尖”，把政府“一把手”确定为预警约谈的主要对象和国土资源管理的第一责任人，使各级政府变被动应付为主动作为。

以政策约束和纪律监督，在咸阳的行业管理尚属首次，这也充分表明了咸阳对于土地管理的坚强决心和坚定态度！

同时，市政府坚持每年与14个县市区主要领导签订了《国土资源管理目标责任书》及《耕地及基本农田保护责任书》，对省政府下达的指标进行细化分解，全面夯实耕地和基本农田保护责任，真正把耕地保护的担子压到各县市区政府肩上。

各负其责、齐抓共管成为咸阳土地管理的一抹亮色！

2010年，国土资源管理模式从“单兵”走向了“集团”，有效实现了力量整合，让变国土资源“一家管，多家用”的“单兵作战”模式为“大家管，大家用”的“集团作战”模式，逐步形成了政府牵头、国土先行、部门联动的国土资源管理局面。

创新下的土地管理模式，所发挥出的效果逐步显现。

在“双保行动”及“双保工程”、卫片执法检查、春季执法行动等专项活动中，咸阳建立健全了一系列部门协同、落实土地监管共同责任的工作机制，大力加强联动机制建设，形成了国土资源管理的强大合力。

“土地是各种利益的纠结体，也是社会各界的聚焦体，让全社会共同参与它的管理，驶入有法可依、依法执行的良性管理轨道，是解决土地使用日益矛盾的根本所在。”国土局副局长贠培琪说道。

近年来，咸阳市充分发挥公检法部门的职能作用，国土部门与司法部门加强沟通，密切合作，对国土资源违法违规行为采取联合执法的形式进行制止及拆除，对未批先建、乱圈乱占违法行为，采取与城市规划部门联合执法查处的办法，对私自改变用途、私自出租违法行为，采取工商部门吊销执照、查封、停业等制止方式，对基层干部违法责任追究，采取上报监察部门，查处追究的方式，及时查究，制止了一批违法用地行为。发挥媒体、信访机构的监督举报作用，进一步畅通信访渠道，加大举报受理力度，使各类土地违法行为受到人民群众和广大媒体的监督，有效解决了土地违法“发现难”的问题。

民生土地

集约节约保和谐发展

今年保障房用地成为全社会关注的焦点，能否规范和及时让这一民生工程落到实处，是考验一级政府和国土部门作为的硬性指标。

无疑，咸阳给出了最为亲民的答案。

在咸阳一栋栋高楼拔地而起，一座座新房相继建成，喜迁新居的住户们住在保障房里，乐在了心里。

国土人所做的努力，就是党和政府民生为重的佐证。从坚决贯彻国务院房地产调控政策，严格房地产用地供应和监管，到确保保障性住房建设用地，规范和整治房地产用地中违反法律和国务院关于房地产市场调控政策存在的突出问题，咸阳为民生土地做出了完美的阐释。

截至目前，仅市本级就落实保障性住房建设项目用地482.2885亩，在全省名列前茅。

主动调控，积极服务，优质保障项目建设用地需求，既是一种职责所在，更是一种社会责任，国土人深知这一点，“双保工程”启动以来，为充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，各级国土资源管理部门迅速调整工作思路，变被动服务为主动出击，主动谋划项目建设用地保障，主动调配用地指标，全力打好服务“主动仗”。

为了让这些民生项目落到实处，他们迅速完善了领导保障机制，成立了重大项目协调保障办公室，抽调专人跟踪大项目，统筹负责辖区重点项目的立项、规划、用地等协调保障工作。同时，各县市区也设立了相应机构，全面做好工作对接，加快项目建设推进速度。完善报批服务机制，按照“超前介入、主动服务，全程跟踪、协调保障”的工作原则，积极加强与省国土资源厅、项目建设部门的衔接、协调和沟通。

寄情于土地，用情于民心。正是有了国土人的不懈努力，使得各民生工程进行的过程，真正成为将党和政府的温暖送到老百姓心中的暖心过程。

但存方寸田，留于子孙耕，在做到土地管理有的放矢，做好民生土地的同时，国土人开源挖潜，节约集约，确保耕地保护的规范和完整，加大土地复垦整理开发力度，积极开展闲置用地、农村宅基地及砖瓦窑等专项清理清查行动，并结合新农村建设及“三告别”工程，大力开展“空心村”治理，增加可耕地面积。

2010年，积极实施土地复垦，通过逐级申报，实地审核、勘测，市级已完成了土地复垦项目验收47个，动工面积6024.08亩，净增耕地约4272.8亩；县级已完成了土地复垦项目验收116个，动工面积12795.38亩，净增耕地8857.87亩。市、县复垦项目共计163个，动工面积18819.46亩，净增耕地13130.67亩。

科学的管理，有效的操作，让咸阳市的土地迸发出前所未有的活力，咸阳大地处处彰显着希望，一马平川的关中平原上，阳光之城，荡荡大地，帝都因此而格外美丽！

2010年，咸阳市共收购并处置存量土地11宗，346.671亩，提高了土地利用效率，有效盘活了存量土地，保障了城市建设和民生需要。

结合国土资源节约集约用地模范县（市）创建活动，让模范带头的作用处处彰显，涌现出兴平等几个节约集约创建成效明显的县市区。通过以上措施，咸阳市耕地保有量为538.1万亩，基本农田保护面积531.4万亩，实现了省政府下达的耕地保有量534.5万亩、基本农田保护面积522万亩的目标。

乘势发展

借例行督察实现新跨越

咸阳历来就对土地违法零容忍，2010年共计立案查处土地违法43件，结案43件。拆除违法地上建筑物、构筑物5139平方米，没收违法地上建筑物、构筑物20918平方米。补办手续7宗。罚款总额472.14万元，实缴罚款472.14万元，复垦耕地面积9.0256公顷，补充耕地面积8.5756公顷，党政纪处分35人，移交司法机关追究刑事责任8人。

2011年4月开始，国家土地督察西安局对咸阳市2010年度耕地保护责任目标落实情况、土地调控政策和国家产业政策执行情况、土地执法监察情况、土地审批和履行土地管理法定职责情况进行了土地例行督察。

犹如一股东风，犹如一碧清泉，他们的到来，既是为咸阳国土管理的加油呐喊，更是一次对业务提升的深刻检验！

在检查和落实中提高，在整肃和完善中锤炼，咸阳国土人迎来了一个学习和交流的崭新阶段！

醍醐灌顶后，是更高水平、更新层次、更大步伐的跨越！

通过土地例行督察的开展，咸阳市国土资源执法检查工作的力度得到了进一步加强，对国土资源管理秩序的整肃作用得到了进一步显化，执法监察工作的思路更加清晰，效率明显提高。依法依规批地管地用地的法治意识得到了一次明显的强化。

可以说所有问题的整改过程，既是一次全面打击违法违规行为的过程，又是一次面向政府、国土资源管理及相关部门、用地单位的一次法制教育。

在管理中思考，在管理中学习，让所有国土人无比欣慰的是，执法理念，执法水平、执法效果都在此次督察过程中得到了有益探索。有力促进了国土资源管理机制的探索创新。

执法监察工作面临的一系列难点问题得到了化解，机制体制更加顺畅，程序、细节更加规范；执法监察力度得到了明显加强。在土地例行督察的问题整改过程中，公、检、法等部门参与联合执法，全力查处，强化执行，果断拆除，使一批重点工程违法占地、大量拖欠出让金等难点问题得到了解决，使执法监察工作的力度得到了明显的加强。

借东风，行大船，任风雨，皆不惧！咸阳国土人用学习和交流沉淀自己，用创新和探索打造自己，用执法和整肃武装自己；我们有理由相信，正是因为他们，我们的田地不再荒芜和废弃，正是因为他们，我们不再担忧土地被任意地肆虐，正是因为他们，我们不再蜗居狭小的空间……他们正在开创咸阳国土管理的新纪元！

“我深深地爱着你，这片多情的土地……”这是华丽舞台上一首浓情的歌，也是咸阳国土人用忠诚和挚爱在咸阳大地上唱出的一支属于自己的歌。

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