陕西省工商质监年底前实现属地管理

昨日，省政府今年第21次常务会召开，决定将陕西省工商和质监部门现行的“省级以下垂直管理”的行政管理体制转为地方政府分级管理，强化地方政府对食品安全的监管责任。省长赵正永主持会议并讲了话。

据了解，省工商局目前直接管理9个市级工商局（不含西安市）和杨凌示范区工商局、103个县级工商局、659个工商所。省质监局目前共管理9个市局（不含西安市

）和杨凌示范区质监局、79个县（市）局、15个区局、5个开发区分局。据了解，工商和质监系统调整时，将遵循“人随现单位走、债随资产走”的原则进行，将人、财、物一次性整体移交市、县政府，并保证监管职能不变，保证现行的信息系统网络顺畅。调整后，省工商局和省质监局仍在业务上对下级进行业务指导和监督。同时，西咸新区内已设立的工商和即将设立的质监部门，将由省一级直接管理。

此次调整工作将在今年年底前结束。赵正永指出，在调整期间，仍要保证食品生产、流通等环节的安全监管。“调整时，实行一把手负责制，不得突击提拔干部、调人、发奖金，”赵正永强调，“一旦发现问题，一把手先免职再调查。”

会议还原则通过了《渭河污染防治三年行动方案

（2012-2014年）

》和《陕西省烟花爆竹燃放安全管理规定》。

■专家解读旨在加强地方的食品安全责任

1999年初，我国工商、质监部门先后实行省级以下垂直管理。

今年10月份，国务院办公厅下发《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》，其中提出：随着形势的发展，特别是2009年《食品安全法》公布实施以及食品监管机构由省级以下垂直管理调整为分级管理后，工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。陕西省此次调整旨在落实以上通知要求。

常年研究行政管理体制发展的中国人民大学教授毛寿龙指出，国家此举旨在加强基层政府在食品安全上的责任，并有针对性地管理当地食品安全。毛寿龙表示，调整的核心，是把部门的责任转变为基层政府的责任，强化基层监管。

国务院办公厅的通知中提到，工商、质监部门垂直管理后在打破市场封锁、建立和完善现代市场体制方面发挥了重要作用。调整为地方管理后，地方保护主义会否死灰复燃？毛寿龙并不担忧，“市场经济发展到这个阶段，各地已经没必要，也基本不会用壁垒的方式来发展本地经济。”他说，“1999年实行垂直管理时，食品安全问题不突出，但如今已是很严重的问题。”

■基层声音调整会减少“条”与“块”的冲突

工商碑林分局一部门负责人告诉记者，此次体制上的改革在行业内人员中还是引起不小的震动，“最明显的好处是，执法中更加顺畅，少了‘条\’和‘块\’打架。”这位部门负责人说，工商执法经常是和地方其他部门合作，由于垂直管理，出现上下条块之间的冲突是常有的事，而由此带来管理上的难题也经常困扰着业内的管理者。

这位负责人同时分析，改为地方管理后，工商干部的发展空间扩大了，跳出工商圈担任其他部门领导职务的机会增大。

一位工商局的工作人员则有些担忧，过去垂直管理，也不时有地方政府干预正常执法，现在改为属地管理后，这种干预可能会增多。本报记者冯强张小刚 

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