咸阳招商引资化茧成蝶振翅飞

引进法国K-t硝铵技术生产线

煤炭

打造大化工园区

本报记者 邓晓青 孟利明

核心提示

招商引资，作为当下撬动区域经济发展的重要杠杆，被地方各级政府所重视。而如何实现以市场为导向，以企业为主体的科学招商引资运作模式，成为驾驭地方经济全局发展的新课题。咸阳，作为二线城市，十年矢志不移抓招商，活力处处涌现，并且走出了一条其他地方无法复制的路子，这种探索，显得弥足珍贵。

学步

2002年春天，帝都咸阳的花草在经历了严冬之后初露新芽，而人勤春早的咸阳人也在谋划着，似乎一切都在寻找着生机的那一份盎然。

“经济欠发达的咸阳如何进一步加快发展？”这个问题摆在了咸阳的决策者面前。

这一年，发展、快发展、大发展成为新世纪以来最强烈的呼声。

从国家宏观经济发展走向来看，咸阳处于区域较为优势的序列；从拉动型经济增长的特点来看，咸阳缺少大项目、大企业来实现“借鸡下蛋”的经济效应……

机遇与风险同在，优势和劣势共存。

“要发展就得有大幅度的投资！”面对咸阳特殊的地域状况，决策者们清醒认识到这一点。

但投资从哪里来？靠国家投资太少，靠银行贷款太难，靠自然积累太慢……

尽管在上世纪80年代末，零零星星的几个小企业已经加入到投资咸阳的行列当中，其对整个经济发展的效果仍没有显现出来，但聪明的咸阳人也正是因为小尝甜头，而窥见了其可能带来的巨大回报。

“吸引市域外资金投资咸阳！”尽管招商引资这个泊来的经济发展方式是由东南沿海学习外国，但对经济的拉动和影响已经成为一种共识。

于是，政府主导的招商引资在咸阳拉开大幕。兵马未动，政策先行。

一系列配套政策相继出台，《中共咸阳市委、咸阳市人民政府关于大力开展招商引资工作的决定》、《中共咸阳市委、咸阳市人民政府关于进一步扩大招商引资的若干规定》、《咸阳市招商引资目标考核及奖励办法（试行）》等政策文件。一项工作以这样的规格和体系拉开，在咸阳尚属首次！

以“第一要务”定位招商引资，可见决策者们当时所下的决心。

“单位下指标，人人有任务。”最初是全民招商，动员全市上下找亲朋、找熟人、找关系，发现和洽谈项目线索。

为了保障招商政策的落实，全市把县市区、市属部门和条管单位作为招商引资责任单位，下达年度招商引资任务，纳入全市年度目标责任考核，完成任务受奖，完不成任务受罚，在全市全面推开招商引资工作。

当时大家一见面最流行的一句话就是“招到商引到资了没？”甚至公检法司一些与经济无关的单位每年都会有招商引资定额，尽管市委市政府已经把它列为政治任务，但有些人有些单位还是很难接受。

“招什么、谁去招、如何落？大家对招商引资的确切概念和具体操作是模糊的，所以这种茫然很正常。”市招商局局长刘辉回忆起当年的情景说，“然而这就是一种思想的解放，把一种不知道变成知道，从而形成整体合力，其实它的关键在于给大家灌输什么是招商引资，招商引资有多大的好处，给大家一种拉开架势干这件事情的态度和决心。”

随后，咸阳又派出考察团赴东南沿海多地参观学习，看着那些大企业轰隆隆的机器运转以及企业入住后的财源滚滚，大家有了初步的切身体会。

“刚性要求和实际状况结合起来，这时就不是模糊的概念和空洞的口号，而是激发出想招商的激情。”刘辉说。通过这样的学习，既给出了样板，也给出了希望。

晚了东南沿海几拍的咸阳，在醒悟中学习，在学习中沉淀。

起步

离开襁褓，蹒跚起步。

咸阳最初的招商是粗放型的，这也是初期笼统概念下的必然结果。

“拾到篮篮都是菜”，在这种思维影响下，一些小工厂、小企业纷纷被挂上了招商引资的户头，甚至一些小商店也被提及招商引资，大思路下的小动作，与最初的设想和规划相形见绌。

“因为初期这种思想，让我们忽视了招商引资的项目大小、产业类别和科技含量，虽然引进项目多，但对经济的带动和壮大支柱产业的作用不明显。”市招商局副局长任涛，这位老招商人似乎意犹未尽。

实际上，一些高耗能、高污染的企业也想挤进咸阳招商引资这扇大门，他们的跃跃欲试恰恰给咸阳的招商人一种深刻的警示。

面对这些，咸阳的招商人再次审视起原先的招商引资策略，并且显得非常理性，“尽管这些小企业的规模和档次都不会深刻影响整个经济的大盘子，但给我们再次理顺思路，重新排兵布阵奠定了良好的基础。”任涛说。

学会变通是咸阳人秉承先辈的最大优点，而战略性的转变政策很快付诸实施。

“三个转变”从政策层面开始扭转了小、杂、污的企业进门：由大招商向招大商转变，着力引进投资规模大、带动作用强的项目，由重数量向重质量转变，重视项目的科技含量、经济效益、对财政的贡献等，由招商引资向选商引资转变，对引进的项目精心筛选，看有没有污染、符合不符合产业政策。

这种转变的效果立即显现。

咸阳煤炭资源丰富，这种吸引力让诸多投资方垂涎。而咸阳在煤炭资源的初级开采和深加工方面，只选进行煤炭深加工的企业落户，“当时大唐彬长电厂和中华能源的煤基二甲醚都是煤炭深加工项目，仅这两个项目的总投资就达120亿元。”任涛说。

大企业来了，让许多地方企业感到压力，他们甚至排斥这些引进的企业，但实际上，这些引来的大企业对当地的产业结构调整和优化是一种极大的促进。

“这些外来的大企业，冲击了当地企业固守的生产经营传统，他们让我们对技术进步的认识有了提高，对管理水平的认识有了提升，这种学习和共融一下子开阔了招商引资所发挥的作用。”市招商局纪检组长薛林峰认为。

在实践中总结，在总结中进步，咸阳在招商引资这条大道上经过诸多磨炼，终于迈出了第一步。

阔步

“大家都在招商，这就看谁家给出的优惠条件好。其实这就是洼地效应，资本的流动遵循这个原则，所以在招商引资的综合服务体系、配套设施完善、体制机制保障等，有一整套行之有效的招商引资硬环境和软环境就成为资金汇聚根本。”薛林峰说。

正如所说，科学招商、理性招商已经成为咸阳招商引资的根本法宝。

“台玻落户咸阳就是招商引资最好的范例。”在刘辉看来，10年敢于跟进一个企业。更显出了咸阳对于发展的迫切要求，更显出了这种发展下的一种诚意。

2002年，世界500强知名企业台玻集团准备在西部投资建厂，获取这一线索的咸阳招商人立即跟进，包括县区各级政府也在不懈努力，一些主要领导甚至上门耐心说服，经过泾阳、秦都、兴平等地，近10年的漫长招引和等待，终于，这一重大项目落户咸阳，投资15亿元的台玻今年就可投产运行。

“这就是我们对客商的耐心和诚意！”刘辉说。

与此同时，独辟蹊径、方式独特的招商引资平台在咸阳铺展开来，会展招商、叩门招商、以商招商、网络招商等具有针对性的招商引资方式也在不断创新。

2003年，咸阳市县级工业园区仅有三原县的食品工业园等少数几个园区，项目承载能力有限。而“封闭式管理、开放式运营、市场化运作”的思路，建立了市级领导包抓产业平台建设工作机制，园区建设步伐加快。各县区园区主要领导亲身对接洽谈项目，以产业项目支撑园区扩张，使园区成为承接产业转移、提升产业聚集的优势平台。目前，咸阳市已建成各类园区28个，形成了能源化工、装备制造、食品医药、建材、电子光伏等专业化园区，产业集聚特色鲜明。

招商引资工作委员会议事协调职能不断强化，并在市招商局设立3个招商分局和招商项目管理中心，增强了招商一线的力量，随着3个分局由分区域招商转变为分一产、二产、三产招商，建立招商项目储备库。使全市招商迈上专业招商之路。项目策划包装也由过去的简单包装变为有经费、有专人负责的深度包装，项目推介成功率将会得到提升。

完备的运行机制、健全的保障体制，让其他地市嗔目结舌，他们怎么也不会想到咸阳会有如此行动来实施招商引资这一兴市战略。

据统计，2003年到2011年全市共引进合同项目4693个，合同引进资金5561.66亿元，实际完成投资1995.79亿元。招商引资完成投资一直仅次于西安、位居全省二。

这是一场社会经济的重大变革，更是咸阳市委、市政府决策背后对经济运行的科学把握！

据不完全统计，2011年全市招商引资企业纳税总额达34.59亿元，9年来，年平均增长率为62.28%；增加固定资产投资，招商引资项目投资占全市固定资产投资的比例提高到40%多；促进了再就业，全市招商引资企业直接用工达12万人以上，务工人员年收入平均在1.5万元以上；引进的农副产品深加工项目，收购农民的粮果奶，促进农民增收。目前，咸阳市招商引资工作已经进入了结构优化、重点突出、效益凸显的良好时期。

“招商引资着实让我们对于改革开放有了更加深刻、更加亲身的体会和认识。”刘辉说。

企业的不断涌入，对咸阳经济发展产生了强大的推动力。2011年，全市充分发挥各类招商机构的作用，通过参会招商、驻点叩门招商、中介机构中介招商、点对点招商、小分队招商等招商活动，全市共签约合同项目311个，合同引进资金1776.36亿元。同时，全市目前在谈的重大项目达150多个，涉及吸纳资金约2000亿元。

从学步到起步再到阔步，咸阳招商引资在发生着嬗变！

“洞悉咸阳的招商引资之路，你会觉得这是一条曲折之路，甚至是一条充满荆棘之路，我们的经验和做法，都是在摸打滚爬中求进，在学习和交流中积累，实践证明，咸阳的招商引资模式，就是改革开放的模式，尽管它发生在内地的咸阳，但它如化茧成蝶般不断地演化和前进，而且从实际看来，我们这条路是正确的，更是不会改变的！”刘辉说。 (C)③

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