新蓝图上新开局 新起点上新跨越咸阳转型发展扬起新风帆 ——市委2012年工作要点解读

指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实省委十一届八次全会及市第六次党代会精神，以科学发展、富民强市为主题，以加快经济发展方式转变为主线，大力实施“工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先”四大战略，调结构、促开放、惠民生、保稳定，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力实现全市经济社会又好又快发展。

主要预期目标

生产总值增长13.5%；规模工业总产值、增加值均增长18%；地方财政一般预算收入同口径增长18%；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%；社会消费品零售总额增长17%；万元生产总值能耗下降3.5%。

2012，龙年。

2012，是贯彻落实市第六次党代会精神的开局之年，是推进西安（咸阳）国际化大都市建设的关键之年。

站在2012岁首，咸阳将舞起怎样的发展龙头？近日，市委2012年工作要点出炉，确定了八项重点工作，扬起了转型发展的新风帆。

科学研判，拨云见日，市委定下了2012年全市工作指导思想。把握全国、全省“稳中求进”的总基调，市委科学确定了2012年全市经济社会发展的主要预期目标。

围绕指导思想抓落实，盯准预期目标乘势上。

八项重点工作为科学发展“谱曲定调”

加快产业结构调整 促进经济稳步增长

建设经济强市，转变发展方式是根本之策，打造核心竞争优势是关键之举。新的一年，咸阳市将迈出“拓展发展空间，提升发展质量”的转型发展新步伐。

工业经济发展坚持走新型工业化道路。按照“大集团引领、大项目带动、集群化推进、园区化承载”的思路，围绕五大产业板块建设，加快科技创新驱动，延伸产业链条，加快构建现代工业体系。制定《关于扶持企业做大做强的指导意见》，培育壮大骨干企业，加快组建企业集团，力争使全市产值过亿元企业总数达到260户。实施技术创新工程和质量兴市工程，构建企业与科研院所、大专院校联合研发平台，支持装备制造、食品、电子信息、纺织等产业通过技术创新、质量管理、市场推广等方式，扩大产品知名度。抓好工业发展平台建设，引导企业向工业园区集中，力争把高新区橡胶园和兴平食品工业园建成省级新型工业化产业示范基地，将咸阳新兴纺织工业园和彬长旬能化基地列入省级工业园区。

农业经济发展将以发展现代农业为主方向。深入实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、蔬菜设施栽培、百万亩杂果经济林建设五大工程，抓好现代农业园区建设，力争建成7个省级和40个市级农业园区，新建50个省级一村一品示范村。加快推进农业产业化经营，积极发展专业合作组织，年内培育规模以上农业产业化龙头企业20户以上。加强农田水利基础设施建设，实施重点水利项目，完成11.8万亩中低产田改造，增强农业抗灾能力。健全农村金融服务体系，加大对发展现代农业的资金扶持。推动土地承包经营权流转，加快农业规模化、标准化、产业化进程。加快推进咸阳杨凌农业产业一体化，加大农业科技投入，加强农技推广体系建设，不断提升农业发展水平。

服务业的主攻方向将是加快发展现代服务业。制定服务业相关规划，全面拓展生产性服务业，完善提升生活性服务业，发展物流业、金融业、技术服务业，壮大批发零售业、餐饮业和会展业，加快建设服务国际化大都市、辐射关中—天水经济区、面向全国的现代服务业基地。进一步完善旅游发展规划，打造一批旅游精品景点，做大旅游产业。

消费需求将持续不断扩大。拓宽消费领域，发展居民文化、旅游、家政等服务消费，培育电子商务、家庭装修、休闲养生等热点消费，重点抓好农民住房、农用汽车下乡、家电以旧换新等农村消费，充分释放潜在消费需求。优化消费环境，健全城乡商贸流通体系，加强市场监管，维护消费者合法权益。

区域协调有了新思路：支持西咸新区，配套西咸新区。全力支持西咸新区发展，大力发展配套产业，与西咸新区形成互动发展、相互支撑的产业格局。加快彬长旬能化基地、高新区、纺织工业园建设，推动高新区成功申报国家级高新区。按照错位发展、配套发展、特色发展的原则，发展壮大县域经济，优化县域产业布局，加快争先进位步伐。

始终坚持改革开放

增强经济发展活力

市第六次党代会科学判断：未来五年，必将是世界看中国、中国看西部的五年，也是我们咸阳位居战略交汇点、抢抓多重新机遇的五年。缘于这一判断，咸阳市吹响促开放的新号角。思想需要再解放，境界需要再提升，迈步需要再大胆，让推动经济发展各项要素活起来，激发其内在潜能、超能。

改革的步伐还要迈得更大。深入推进行政管理体制、金融体制、文化体制和事业单位等改革，继续深化国有企业改革，积极稳妥地做好偏转集团公司等20户企业改制及后续工作。扎实做好医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革及卫生管理县镇一体化改革，推进药品“三统一”工作。

招商力度还要持续再加大。抓住国内外产业转移有利时机，突出产业招商，强化板块招商，引进投资额度高、创新能力强、带动作用大的战略性投资和高新技术项目，力争全年到位资金550亿元。调整投资方向和结构，突出抓好新项目筛选储备、落地项目加快开工、在建项目落实责任，重点抓好150个市级重大项目建设。

实体经济发展要做大文章。认真落实中省财政、税收等调节政策，放开市场准入，拓宽投资空间，大力发展实体经济。重视非公有制经济发展，以科技创新型和小微企业为重点，促使非公有制经济规模扩大、效益提升。

环境保障上要有推进硬举措。集中开展投资环境整治活动，不断改善和健全政府服务，推进社会诚信体系建设，坚决打击破坏投资环境的行为和干扰工程建设的人和事。

加快城镇化步伐

推动城乡统筹发展

推动城乡统筹发展的主要路径就是以城带乡，城乡联动。路径决定行动，这就要求我们在推动城乡统筹发展中，必须更大地发挥中心城市、小城镇的辐射带动作用，不断提升新农村建设水平。

西咸新区加快建设为中心城市发展带来了新机遇，中心城市带动力将会再提升。按照“北进西扩”的思路，推进北塬新城开发、高新区建设，完善基础设施，拉大城市框架，提升综合承载能力。主动对接西咸新区，扩大主城区辐射半径。实施文源路、体育场十字立交通道等项目，提高主干道的通行能力。扎实推进“多城同创”，继续实施“三万”工程，完成千亩绿林二期、宝泉公园、秦皇广场等建设项目，力争通过国家环保模范城市技术评估和考核验收。

县域经济发展为小城镇建设提出了新要求，小城镇承载力将会再提升。完成全市县城总体规划修编和城镇一体化编制的评审报批。抓好县城道路和管网建设改造、污水和生活垃圾处理设施建设以及学校、医院、文化体育场馆等项目建设，提升县城公共服务设施和市政基础设施的承载能力。加快4个省级和10个市级重点示范镇建设，配套完善公共设施，同步优化产业布局，发展壮大镇域经济。

农业和农村工作进入提升质量的新阶段，新农村建设水平将要再提升。坚持扩面提质，走社区化发展路子，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造，年内新建100个市级示范村。捆绑使用各项涉农资金，加快基本公共服务设施建设，推进公共服务资源向社区聚集。

优化生态环境

促进人与自然和谐共生

优化生态环境是时代发展的主题，也是人本执政理念的集中体现。新的一年咸阳市将从节能、减排、植绿、治水四大方面狠抓生态建设，使人与自然更进一步和谐共生。

突出抓好节能降耗。大力发展循环经济，实施重点节能改造工程、节能产品惠民工程，抓好重点耗能企业节能管理。

认真抓好污染减排。加大技术减排和管理减排力度，强化各项工程减排措施，加快水泥和火电企业脱硝设施建设，加强煤炭、建材、化工等重点行业污染治理，尽快淘汰落后产能。严把项目准入关，加强工业污染、农村面源污染综合治理，完善城乡污水、垃圾处理设施，扎实做好大气和噪音污染整治工作。

加快森林城市建设。实施退耕还林、天然林保护二期和三北五期防护林工程，扎实做好千里绿色长廊建设，深入推进“绿色家园生态示范村”建设，着力构筑生态安全屏障。

全力推进流域治理。实施国家坡耕地水土流失综合治理试点和国家水土保持重点建设工程，全年治理水土流失400平方公里。加大渭河综合整治力度，加快实施防洪、河道清障、生态景观等工程。

推动文化发展繁荣

满足群众精神文化需求

文化建设是区域发展的软实力，未来五年的“文化兴咸”战略已经确定，新的一年咸阳市将迈开更新的步伐。

强化理论武装工作。围绕党的十八大、省十二次党代会、市第六次党代会精神，开展政策宣讲，不断凝聚共识。完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥“咸阳大讲堂”、“咸阳论坛”阵地作用，切实提高各级党员干部理论素养。

加强思想道德建设。围绕“阳光、重诺、尚礼、乐善”的咸阳时代精神，广泛开展讨论，大力开展道德模范评选表彰和群众性精神文明建设活动，培育行业文化、企业文化、社区文化、家庭文化。强化核心价值引导，加强未成年人思想道德建设，用社会主义核心价值体系引领价值取向。

营造良好舆论氛围。加强和改进舆论监督，理性引导舆论热点，营造良好舆论氛围。挖掘咸阳城市资源，准确定位城市形象，积极搭建展示平台，提高咸阳的知名度和美誉度。

大力发展文化产业。坚持市场运作，推进重点项目建设，积极发展历史文化、红色文化、生态文化、民俗文化、养生文化，促进文化产业繁荣发展。放宽民营文化企业的市场准入条件，不断扶持壮大文化企业，积极扩大文化消费。深化文化管理体制改革，探索政府购买公共文化产品和服务的新机制。

加快发展文化事业。积极推进学习型城市创建，加快建设书香咸阳、礼仪咸阳、诚信咸阳。加强文化遗产保护，扶持文化创作生产，推出更多精品力作。抓好市青少年宫、市科技馆、市群艺馆等公共文化设施建设，推进乡镇综合文化站、村文化室等基层文化设施建设，实施文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，满足群众精神文化需求。

保障和改善民生

增强广大群众幸福感

保障和改善民生是科学发展的落脚点，新的一年的民生工作有着更多的期待点。

促进群众就业。建立健全新增财力80%用于民生的长效机制，安排不少于65亿元用于推进民生工程。多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、进城落户农民、城镇就业困难人员和退役军人充分就业。大力发展劳动密集型产业，实现就近就地转移就业。整合人社、教育、扶贫资源，扎实做好实用技术培训活动，全面提高群众创业能力。健全完善就业援助机制，开发公益性岗位，帮扶零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体实现就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

抓好扶贫开发。落实中省扶贫政策，继续实施“资源整合、整村推进、连片开发”战略，编制新一轮扶贫开发总体规划，推进北五县和旱腰带地区扶贫开发，进一步加大整村推进和移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫力度，全年实现脱贫6万人，搬迁贫困户1.4万户5.4万人。全面完成“三告别”后续任务，建设整村推进项目村35个。

健全社会保障体系。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作，城乡居民养老实现全覆盖，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准。做好农村已婚育龄妇女和60岁以上老人免费体检，完善高龄老人、困难群体生活补贴制度，建立城乡居民健康档案。加快保障性住房建设，逐步解决城镇低收入群体、新就业职工、农民工住房困难。

发展社会事业。增加教育投入，继续实施学前教育普及工程，完成62所公办幼儿园建设任务，扎实推进义务教育学校和普通高中标准化建设。加大城市三级医院、县级医院与乡镇卫生院对口协作力度，加快重点镇卫生院标准化建设，健全城乡基层医疗卫生服务体系。加强县级中心敬老院建设，到年底入住率达到70%以上。加快市流浪未成年人救助保护中心建设，足额落实孤儿生活补助资金。为残疾人办好20件实事。

加强和创新社会管理

维护大局稳定

大局稳定是加快发展的重要保障，新的一年，咸阳市将在加强和创新社会管理上有实招，确保社会大局和谐稳定。

健全社会管理体系。发展城乡基层自治组织、行业组织、社会中介等新型社会组织，重点做好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会等管理。加快智慧城市建设，提高信息化管理水平。推广利益共建共享机制，解决好存在的突出利益矛盾和问题。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高决策科学化水平。

化解各类矛盾纠纷。畅通党和政府联系群众渠道，推行领导干部定期接访、各级干部常年下访、有关部门巡回督访工作机制，深入开展社会矛盾大排查、大调处活动，依法按政策及时处理群众反映强烈的问题。加快完善群体性、突发事件预警和应急处置机制。

推进平安咸阳建设。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力。提升基层平安创建水平，加强治安信息化建设和科技防范，增强治安防控能力，增强广大群众安全感。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。

发展基层民主。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强同各民主党派、无党派人士的沟通协作，充分发挥老干部的作用，切实做好统一战线工作，凝聚团结兴咸的合力。支持“两院”依法独立公正地行使审判权和检察权，促进司法公正。加强党对工会、共青团、妇联、科协等人民团体的领导，充分发挥其桥梁和纽带作用。加快法制咸阳建设，深入开展“六五”普法活动，推进依法治市。发展电子政务，扩大党务政务公开。发展和完善村级民主自治机制。增强国防意识，加强民兵预备役建设，密切军地关系，促进双拥共建。

强化党的建设

全面提升执政能力

办好咸阳的事，关键要把党组织建设好，把广大党员的先锋模范作用发挥好。新的一年，咸阳市强化党的建设有着更高的新要求、新举措。

建设学习型党组织。组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论，学习党的路线方针政策和中省市的重大决策部署。加强金融、法律、科技、社会管理等知识的教育培训，用现代科学知识武装党员干部头脑，提升工作水平。创新干部培训方式，健全“一堂两挂三校四化”培训机制，加大干部异岗异地挂职工作力度。

加强领导班子和干部队伍建设。抓好领导班子思想政治建设。继续深入推进“三百工程”，构建来自基层一线党政领导干部培养选拔链。深化干部人事制度改革，完善《咸阳市竞争性选拔干部暂行办法》，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿选拔干部制度，落实干部选任四项监督制度。健全干部选拔任用工作民意调查制度，深入推进“科学规范和有效监督县市区委书记用人行为”工作，认真开展“一报告两评议”，进一步规范干部选拔任用机制。落实中长期人才发展规划，引进和培养一批创新创业型人才。

加强基层组织建设。以迎接党的十八大为主题，深化创先争优活动，继续推进农村“升级晋档、科学发展”和城市“文明社区、和谐家园”创建活动，搞好基层党组织和党员的群众评议，使创先争优成为群众满意工程。认真落实省委加强基层组织建设《若干意见》，完善组织设置，选优配强带头人，加强党员教育管理，健全党内激励关怀帮扶机制，提高基层党建工作科学化水平。

加强干部作风建设。弘扬求真务实之风，减少不必要的应酬，减少会议和文件，减少各种庆典和节会，集中精力抓落实。进一步健全领导包抓、现场观摩、督促检查、承诺公示、公开通报等制度，完善目标责任考核办法，科学运用考核结果，促进各项工作落实。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，推进惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上遏止腐败。深入开展警示教育和廉政教育，加强领导干部廉洁自律，严厉查处各类违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的作风，坚决制止铺张浪费。

龙年龙腾虎更跃，开局开出新气象。新蓝图已经绘就，新目标已经明确，在新的一年里，我们将紧紧围绕市委的安排部署，全面贯彻落实市第六次党代会精神，解放思想、开拓创新，同心同德、真抓实干，全面完成2012年经济社会发展的各项任务，为建设现代新都市、和谐新咸阳而努力奋斗！（本报记者 王鹏飞）(B)⑤

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