秦岭生态环境保护将进入法治时代

 农工党西安市委力促秦岭生态环境保护立法

□记者李彦伶

秦岭是关中城市群的水源涵养地和生态屏障，占据着西安57.9%的面积，堪称是关中地区的“气候调节器"。长期以来，受多种因素影响，秦岭生态环境不容乐观。有数据显示，2011年秦岭北麓19个河源水质监测断面仅有9个达标。秦岭生态环境保护工作引起农工党西安市委的极大关注。

在西安市政协十三届二次会议上，农工党西安市委提交《关于加强秦岭北麓西安段生态环境保护的建议》的集体提案，建议政府推进秦岭北麓西安段生态保护立法进程。7月26日，陕西省十二届人大常委会第四次会议表决通过了《西安市秦岭生态环境保护条例》，今年10月1日起将正式施行。

“这标志着秦岭生态环境保护将进入法治时代。 "一位名叫高原的环保志愿者表示，这彰显了城市管理者的长远眼光和历史责任。

生态保护迫在眉睫

“秦岭北麓具有自然资源的独特性、宗教资源的唯一性、文化资源的横亘性、人文资源的差异性和生态资源的脆弱性，加快秦岭生态保护已时不我待。"该提案起草人、农工党西安市委秘书长齐靖17日接受记者采访时表示。

她说，为了全面掌握秦岭生态现状，农工党西安市委多次组织政协委员深入秦岭实地调研。调研中发现，秦岭生态环境问题依然突出，乱采乱挖、乱搭乱建、乱排乱放、乱砍滥伐的“四乱" 现象以及批而不建、未批先建、擅自变更规划条件等土地问题仍然存在。此外，农家餐饮店无序扩张、垃圾污物随意排放、 水体污染严重、地质灾害频发等现象同样突出。

齐靖表示，秦岭生态环境保护是关乎子孙后代的千秋大业，非朝夕之事，既需要政府的不懈努力，也需要全社会的关注和参与，只有全社会同心协力、攻坚克难，才能让西安的天更蓝、山更绿、水更清，进而达到“保一山碧绿、护八水长流"的目标。

秦岭保护亟待立法

齐靖认为，秦岭北麓地区可划分为三种功能区： 即海拔2600米以上为禁止开发区， 海拔1500米至2600米之间为限制开发区，海拔1500米以下为适度开发区，通过实行有差别的分类管理政策，推动本区域的转型与提升。

农工党西安市委在提案中建议：坚持保护第一、 适度开发的原则，借助农业观光、休闲体验、汽车旅馆等产业，把生态环境保护与环山路沿线地带的发展、山民安置统筹起来，推动区域生态保护和经济社会建设协调可持续发展; 建立科学的生态保护补偿机制和生态效益补偿资金筹措机制; 完善制度，健全生态保护的长效管理机制， 积极推进秦岭北麓西安段生态保护立法进程; 通过建立在线监测和信息传输网络， 提高环境监测、管理的科学化水平和执法效率。

秦岭北麓生态环境保护受到高度重视，西安市委、市政府把该项工作列为事关全市长远发展的五项重点工作之一。一年来，随着综治工作的推进，秦岭北麓166公里沿线已初显绿色西安、大美秦岭的独特魅力。

提案催生《条例》出台“农工党西安市委提出的建议高瞻远瞩， 对保护秦岭具有极其重要的意义。" 提案承办单位、西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室在复函中表示， “将继续把生态环境保护与环山路沿线地带的发展、山民安置统筹起来， 进一步完善分区规划和专项规划工作，做好生态保护和建设的统筹工作。" 同时， 将进一步“推动秦岭北麓西安段生态保护立法工作。"

针对提案提出的加快完善公厕、垃圾、 污水等排污配套设施建设的建议， 提案承办方表示， 将在沿山各大院校建设污水处理厂，减少生活垃圾、污水对环境的污染;着手建设无线传感器网络系统，提高环境监测、管理的科学化水平。

采访中记者了解到，目前，西安市秦岭办积极探索秦岭保护新模式，将实施一系列措施加快秦岭保护建设力度， 包括抓紧编制河流两侧综合治理、 文物古迹保护、区域旅游、交通系统、 村庄保护及整合建设规划、清洁能源利用等多项专项规划。

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