挖掘土地潜力 盘活闲置资源

 —— —省政协人资环委西安汉中调研侧记

□  记者  满淑涵  文/图

李冬玉一行在汉台区调研

      近年来，随着陕西省社会经济飞速发展，土地资源紧缺、供需矛盾突出问题进一步显现。 在中央加大土地宏观调控， 实行最严格的土地审批制度背景下，土地征用与城市发展之间的矛盾也日益凸显。同时，在全力推进城镇化过程中，城镇土地扩张引起土地利用方式和结构发生变化，部分村民乔迁新居，闲置旧宅造成土地浪费，严重影响农村经济健康发展。

从秦岭北麓到陕南山区，连日来，省政协人口资源环境委员会调研组脚步匆匆，通过在西安、汉中两市走访调研， 为集约节约利用土地把脉献策。

探寻城市闲置土地之“痛"

因拆迁、市政规划变动、设计审批未通过等原因， 在城市并不难看到“长荒草"“晒太阳"的地块，尤其是一些地处城区中心位置的闲置土地，更像是一座城市脸上难看的“疮疤"。

“近年来应城市发展需要，西安新设部分开发区、 城市新区和综合改造区，但由于各自制定的发展规划不相匹配，项目规划发生变化，进而造成土地闲置。尤其是秦岭保护条例的出台，使一批已批项目无法开工建设。"西安市国土资源局局长田党生道出土地闲置的主要原因，“项目资金短缺、审批程序复杂、文物保护考虑、权属纠纷等原因都有可能造成土地闲置。"

因宏观政策调整而使土地闲置，这种情况同样出现在汉中。“部分项目在取得建设用地后，因建设资金没有到位或投资额度减少，加之地方配套支持力度有限，致使项目无法正常启动而造成建设用地闲置。"主管国土工作的汉中市副市长王隆庆指出，“规划不完善，执行不到位，村民建房布局混乱，占新留旧也造成土地资源的浪费。"

土地闲置除共性原因还存在个性问题。调研组在汉中了解到，受5·12汶川地震影响，国家给予重灾区用地指标优惠政策， 允许灾后重建项目边报边建，使得一些华而不实的项目为了进入规划目录而仓促上马，土地批而未征，挤占了新上项目的用地指标。

算清“空心村"闲置土地账

“说村不是村，后院没有人。说地不是地，草有半人深。 "这是村民口中对“空心村"的形象描述。

随着城镇化推进，农村“空心化"现象引起委员关注。“城镇化如果被简化理解为让农民上楼就太可怕了。城镇化如果没有产业带动，让更多农民实现就近转移就业，‘空心村’有可能会成为将来要补救的‘硬伤’。"在考察汉中市汉台区河东店镇移民搬迁安置点时，省政协委员陈利望着农民新居深表忧虑。

调研中，委员们还就农村集体建设用地闲置情况在南郑县汉山镇、大河坎镇实地查看，向安置点村民详细了解生产生活情况。

汉中市国土资源局执法监督局局长周虎家认为，农村集体建设用地闲置主要有乡镇企业拆迁或倒闭、村办学校撤并等原因，除此，村民思想传统守旧、爱体面摆阔气，一边占用新地一边闲置旧地，也造成大量农村闲置土地。

2013年，省民建在省两会提出《关于加快推进陕南秦巴山区扶贫开发工作的建议》中指出，搬迁方式要充分考虑贫困山区实际，实行集中安置、分散安置和单家独户建房搬迁相结合，适当扩大分散安置比例;坚持有土安置和有业安置相结合，综合运用土地流转、农田建设、土地整理等措施，积极为搬迁户就地就近务农务工创造条件，真正使移民搬得起、住得稳、能致富。

看来，要解决好农村闲置土地问题，绝非一朝一夕之功。(下转第二版)

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