让混合的脚步走得更实更稳

—— 省十一届政协常委会第十次会议小组讨论综述

记者满淑涵刘菁李荣李琨实习记者唐冰罗亚秀/文王峻/图

“生命力旺盛的民营企业就是混合中的‘鲶鱼’，要让他们的灵活优势充分发挥出来。"

“国企与民企合作既存在文化理念的冲突， 更有国有经济与民营经济体量‘门不当户不对’的痼疾。"

“深化国有企业改革一定要结合地方实际， 兼顾经济效益和社会效益。"

“国有企业要实行清单式管理，明确社会资本和民营资本的准入领域……"

直面问题，坦诚建言。6月20日上午， 省十一届政协常委会第十次会议小组讨论会上，与会常委围绕陕西省“深化国有企业改革，发展混合所有制经济"展开讨论。

混合经济先要民企“强身"

“通信行业属于自然垄断范畴，就目前而言， 国家在基础电信领域控制严格， 但在增值业务方面成分就比较复杂。"省政协常委、省通信管理局局长高彩铃在小组讨论时举例说明，“像阿里巴巴、 腾讯等大型互联网企业都有混合股权的现象。"她说，骨干网络是为社会提供信息服务的，具有较强的市场性特点，民营企业要想参与前提是必须强化自身素质。

省政协委员、 荣华集团董事长崔荣华认为， 国家发展混合所有制经济对于民营企业是个利好消息。“民营企业存在渴望混合和担心混合的矛盾心理，混合经济要突破简单的股权替代， 产生真正意义上的融合反应， 需要政府相关部门细化政策、重点落实，做好引导和监管。"

“深化国有企业改革根本上是一场思想观念的革命。"省政协常委徐社会一席话引起大家共鸣。 他认为，我国在很长一段时间内实行的计划经济体制严重滋长了国有企业的官僚主义， 要建立健全混合所有制经济发展的相关政策， 破除观念桎梏是关键。

省政协委员、陕西延长石油(集团)有限责任公司副总经理陶光强坦陈观点，“国企‘混合’要考量刚性成本和技术能力，权衡风险与机遇。总而言之，混合是手段而不是目的，效益是第一位。"

“混合所有制是中国经济今后发展的趋势，民营企业应当把握时代机遇，开拓市场，在混合过程中实现飞跃式发展。"省政协副主席周卫健认为，给予民企充分发展空间，提供民企优惠政策支持至关重要。

省政协副主席郑小明总结道：“不论国企还是民企，在混合中都要发挥市场在资源配置中的决定作用，共同建立和完善现代企业管理制度，统一认识、落实政策、查摆问题，让混合的脚步走得更实更稳。"

制度先行才能“混"得融洽

省政协委员、 陕西能源集团有限公司董事长袁小宁认为， 混合企业普遍存在控股情结。 国企与民企如何融洽混合?“制度先行"成为关键词。

“发展混合所有制并非新鲜事。 "袁小宁认为，市场经济发展不充分、 市场经济体系和机制建设不完善造成双方顾虑丛生，应以市场为导向，减少行政干预。

省政协委员、 西安财经学院副院长张社民对此表示认同。“不管企业姓‘公’姓‘私’，都要有公平公正的交易平台， 不仅要防止国有资本的流失，而且要防止民营资本被侵占。"

张社民认为，只有政府立制度、设规矩、健全司法程序，才能保障混合经济良性发展。

“与陕西一家国企合作，虽然占有60%的股份， 但现在开个股东大会都很困难， 他们盖个章子几十天就过去了，许多项目‘走不动’。 "省政协委员、陕西玉龙房地产开发公司董事长赵玉科以身说法， 建议政府要改变合作模式， 在银行贷款支持、人事任命等细节上平等合作，双方按流程办事情、按规矩去执行。

陕西燃气集团有限公司董事长郝晓晨和陕西医药控股集团有限责任公司副总经理李西乾更加关注企业分类标准， 希望政府尽快组建国有资本运营公司，明确企业所属分类，建立分类分层管理体系。

省政协副主席刘新文表示，深化国有企业改革， 发展混合所有制经济任重道远， 希望委员们积极建言献策， 推动陕西经济发展迈上新台阶。

发展混合所有制须破行政化

深化国有企业改革， 发展混合所有制经济， 是十八届三中全会作出的重要部署， 是深化经济体制改革的重点任务，也是加快建设“三个陕西"的必然要求。

“任何一种改革都要考虑社会各方利益， 经济发展更要重视资源均等化。 " 省政协副主席李晓东建议，政府必须做好顶层设计，建立企业管理创新机制，逐步解决混合所有制经济发展存在的问题。

省政协社会和法制委员会副主任、 西北政法大学马克思主义教育研究院院长刘进田认为， 发展混合所有制经济， 必须符合经济和生产力发展规律，必须符合“三个有利于"本质要求。“政府在改革中要对企业进行适当分离，做到简政放权，先立法， 再改革， 使法律为改革护航。"

省政协社法委副主任刘自成建议，推进混合所有制经济发展，必须把现代企业管理制度放在首位，明确制度，完善法制，保障个人财产利益，大力发展股份制，促进混合制所有制经济创新发展。

深化改革要以市场为导向

“发展混合所有制形式多样，性质多元，是一个开放的话题，这在一定程度上给予民营企业和公益事业更多发展机会。"省政协文史和学习委员会主任周敏结合调研实际开门见山地说。

谈到范围界定， 省政协副主席李冬玉认为，国有企业要细化管理，明确准入标准，明确股权比例和社会责任。只有明确细化，才能吸引需求明显、欲望强烈、实力雄厚的民间资本进入。

西安迈科金属国际集团有限公司董事长何金碧对此持赞同观点。“国有企业的资源垄断导致整个社会财富呈现不均衡状态。 在机会和市场不对等的情况下，民营企业的生产空间受到挤压， 逐渐丧失发展动力。 "“混合所有制就是体制的混合，因此必须建立规范的评价体系，使混合双方实现共赢。"

“混合所有制发展好不好，要看监督是否到位， 要建立健全现代企业管理制度，引进职业经理人，坚决杜绝‘一刀切’。"全国政协委员、杨凌东科麦迪森制药有限公司董事长赵东科直言。

“国企改革要在规格层面进行，要加大立法设计，要去行政化，将国企与民企置于平等地位，更好地激发市场活力。"省政协民族和宗教委员会副主任李向柱表示。

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