治理广场舞扰民岂能一罚了之

城墙下的广场舞(资料照片)

记者吴军礼

6月24日，西安市法制办公布了《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》。《草案》第十八条规定：在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的街道、广场、公园、体育场(馆)、展览馆等公共场所进行宣传庆典、 文化娱乐、体育健身、群众集会等活动产生噪声的，应当采取有效措施，减少噪声。同时第五十二条规定， 违反本条的单位和个人将分别被处以一万元罚款和一千元罚款，该条例由城管执法局执行。

对于《草案》对噪音的罚款规定， 绝大多数人首当其冲想到了“扰民大户"广场舞大妈们。

市民：作为一种文化应该提倡

广场舞作为一种“中国特色"社会现象， 到底该不该被明令禁止或在扰民时被处以千元罚款?

一组近百人参与的调查显示，近80%的投票者认为应该对广场舞严令禁止，处以重罚。其余少数人觉得广场舞作为一种文化形式，应该提倡，并应进行规范化处理。

有西安市民向记者表示：“城市是开放的，但对老年人却是封闭的。适合老年人的娱乐方式少之又少，老年人不可能像年轻人那样去上网、去酒吧或者去电影院。而退休的老年人正是需要排遣无聊时光的群体，因此广场舞才会兴起，强行禁止、采取罚款只会引发群体间的对立。"

专家：罚款处理未免“简单粗暴"

西北大学社会学与社会工作系主任薛新娅接受记者采访时认为,以罚款方式解决广场舞扰民， 未免显得“简单粗暴"。

薛新娅认为，对于中国老年人，尤其是城市老年人来说， 广场舞是一种很好的人际交流、 排遣孤独感的方式。在过去计划经济时代，集体需求压抑个人需求，现在市场经济条件下，人们追求个性张扬，释放个体需求。随着老龄化程度的加深，老年人群体的膨胀， 越来越多的老年人需要追求自己的晚年快乐。 现在退休的老年人，除了给子女带孩子之外，没有任何其他乐趣，因此广场舞的应运而生本来无可厚非。

但是社会是一个多方利益的集合， 广场舞如果不加节制、 不分场合、时段，就会侵犯其他群体利益。但采取罚款方式针对广场舞扰民，对于老年人来说显然不合适。跳广场舞的老年人大多是中低收入者，真正的有钱人未必会参与。“这些参与者本来就是弱势群体， 如果采取罚款，不但解决不了问题反而会伤害老年人感情。"薛新娅认为。

因此，解决广场舞扰民问题，需要小区工作人员、 老龄委等各方协调配合、因势利导，给予老年人特定的时间、 地域来跳广场舞， 而不应“以暴制暴"。

城管：治理广场舞扰民将有法可依

近几年来， 广场舞一发而不可收拾。 中国的广场舞大妈们攻入地铁、与烤肉摊老板夺地盘等行为时有见诸媒体报道。对于广场舞大军，大多数人的调侃就是“逆天"。

由广场舞扰民引起的对抗性事件时常发生，向广场舞参与者鸣枪、放狗、泼粪、泼废机油的事件也时有发生。而广场舞背景乐的最大供应者凤凰传奇组合主唱杨魏玲花则对该报道颇不以为然，力挺广场舞。

关于广场舞扰民治理， 西安市长安区环保局一名姓童的工作人员向记者介绍说：“对于中老年群体，在执法上存在很大困难。规劝无效时，又不方便采取强制手段，所以广场舞治理难度较大。"

西安市雁塔区城管执法局投诉中心工作人员韩伟向记者指出：“过去接到群众投诉时，就会对广场舞进行处理。但因为没有哪条法律法规明确规定应该采取怎样的具体手段，所以大多数时候就是对参与者进行规劝，更多地采取人性化措施。有时候屡劝不改，也会采取必要的罚款，但因为没有相关规定明确法律依据，因此在执行上一直存在难度。"

毫无疑问， 广场舞扰民需要治理， 而一罚了之的处理办法则显得过于简单化， 假如有关部门能适时地加以正确引导岂不是更好?

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