打造可视化“平安城市”

—— 省农工党建议整合城市电子监控资源

记者 满淑涵

自2005年国家有关部门进一步提出开展城市报警与监控系统建设工程以来， 监控摄像头已遍布各个大中城市，为构建“平安城市"发挥着积极作用。截止目前，陕西省共安装监控探头50多万个， 视频监控覆盖全省92%的县(市、区)，安防监控系统为“平安陕西"建设发挥出重要作用。

然而，摄像头细密布设、庞大数量的背后，也隐藏着一个现实问题。在电子监控体系建设初期，为了加快工程进度，缓解资金压力，许多城市秉着“谁出资、谁建设、谁受益"的原则，鼓励基层单位自行建设，由此造成视频资源分散，使得后期综合管理难度加大。西安市同样存在监控资源多头管理的现象。

省农工党注意到这个问题后，及时组织力量进行视察调研，在今年省两会上提交了《整合城市电子监控资源加强社会管理》的提案。

提案分析认为，西安市电子监控资源整合利用不充分，问题在于除公安、交警根据工作需要安装并监管电子监控设备外，其他单位或场所加装后缺乏统一协调。而且，对监控资料的采录、保存时间、保存方式及管理人员缺乏相应法律加以规范。更重要的是，许多监控设备管理部门对获取的监控资料保留不严格、不合理、不规范，甚至有些单位或部门的监控设备成了应付检查的摆设，很大程度上降低了其管理效能，造成了巨大资源浪费。

鉴于存在问题， 省农工党建议，以城市为单位，逐步实现监控设备联网，由公安部门负责整个网络的搭建和管理，协调资源有效利用，并对监控摄像头的布设进行科学规划，从数量、位置、类别等方面具体指导和督查。同时，要防止任何单位或部门随意安装电子监控设备，对不宜安装电子监控设备的场所要责令其强制拆除。

据了解，为了使城市报警与监控系统建设迈上法制化轨道，2006年陕西省颁布实施了《陕西省安全技术防范条例》。2011年8月，又出台了《陕西省公共安全图像信息系统管理办法》，对《安防条例》作了进一步细化和补充，尤其对进一步规范公共安全图像信息系统的规划、建设、管理和使用等进行了明确。

在建设国家化大都市的框架规划中，在打造丝路经济带新起点的历史机遇下，西安如何做到安防监控系统“建为用，用为战"?

截至2013年底，西安市监控摄像头约20万个，公交站点、学校、商场、住宅小区等重点区域将立足实现摄像头100%覆盖目标。

针对省农工党提案提出的建议，西安市政府表示，将按照公安部“两大平台一个库"，即公安视频图像信息联网平台、社会视频图像信息共享平台和视频图像信息资源库的建设目标，三年内，建立健全全市视频监控专网、视频图像信息资源库、公安视频图像信息联网平台和社会视频图像信息共享平台，并通过规范化运维机制和长效化应用机制，构建全方位、广覆盖、多层次、高智能的大监控格局。

除此之外，城区视频监控系统将实现“三纵、四环、五横"道路无缝隙覆盖，重点区域、要害部位全面覆盖，市际边界、重要区域形成环形封闭，达到各类视频监控系统互联互通、监控资源有效整合、图像信息高度共享、应用管理高度智能的视频监控网络体系建设目标。在此基础上，逐步将公安机关与城管、公安、交通，金融网点、大中小学及幼儿园、场所行业、居民社区等社会单位自建视频监控系统中涉及公共区域的约10万路视频图像进行有效整合，实现资源共享，扩大监控范围，有效填补公安自建视频监控系统盲区。

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