流浪乞讨人员管理难

 记者 郝彦丰

城市里的流浪、乞讨人员，主要依靠救助站、城管、公安等部门进行救助管理。但是管理者普遍反映，与这个特殊人群“打交道"不是一般的难。那么，究竟难在哪?为何这样难?怎么解这道难题?近日，记者对此进行了深入采访。

56个“钉子户"

8月6日14时38分， 记者在陕师大人行天桥上看见一位老太太正在乞讨。她头发苍白，面容憔悴，目光呆滞，衣衫褴褛;身旁放着一条脏兮兮的床单，几个破旧的手提袋和塑料袋，两块干硬的馒头。这一切，让人顿生怜悯之心。不时有路人往老太太摆在地上的小铁罐里投钱，有的行人路过之后又返回给钱。一般是给1角、5角，也有给1元、5元。

20分钟后，三名城管来到现场。其中一位，还未走到老太太身边，就“惊讶"地叫起来：“怎么又是你啊?"原来，这个老太太不定期就在此区域乞讨，曾多次被群众反映或城管巡查发现，却不愿去救助站，也不告知自己的详细情况，城管每次只好劝离。

当日上午，城管接到群众电话反映，刚在西北政法大学人行天桥上劝离了她，没想到她走后换到一站之隔的陕师大人行天桥上继续乞讨。这次，老太太离开时，情绪有些激动，还拿手中的包裹不停地砸城管。令人哭笑不得的是，4小时后，记者在陕师大人行天桥上再次遇到这位老太太乞讨。

“能当面听从劝说，并能配合离开，这已算很不错的了。 还有一部分流浪乞讨人员，任你怎么劝说，他理都不理。而我们又不能强行将他带离，有时一僵持就是几个钟头。"西安市莲湖区城管执法局直属二中队流浪乞讨救助小组负责人许民生深有感触地说。

由于经常上街巡查，西安市救助管理站办公室副主任时锦已被不少流浪乞讨人员“铭记在心"。她说：“我们的车上喷有‘救助’字样，这些乞讨者一看到我们的车过来了，就躲，就跑。"

今年3月份，西安市救助管理站对全市流浪乞讨人员进行摸排， 发现有56名流浪乞讨人员长期盘踞在东大街、小寨、边家村、卧龙寺等繁华地段进行乞讨。

“我们习惯上把这些‘老面孔’称为‘钉子户’。"时锦说。

职业乞丐每天收入数百元

流浪乞讨人员，为何不愿去救助站接受救助?

“救助站只管吃住，不给发钱。"这是东大街一个乞讨的中年男子对记者的回答。据他自称，自己曾去过四川绵阳、河南驻马店等地的救助站，几次被送回甘肃老家，但没多久就又跑出来“挣钱"了。他还称，村里有许多人出来乞讨，因为“出去磕头，回家修楼"。说完这句话，他也忍不住嘿嘿地笑了起来。 至于每天的收入情况和住宿的地方，他却一字不提。

时锦认为，像这类将乞讨作为主要经济来源的人就是典型的“职业乞丐"。她说，目前，西安市内真正的流浪乞讨人员基本上都已得到救助，不管是群众打电话提供线索，还是救助部门主动巡查发现，救助部门工作人员一去，这些乞讨者很愿意接受救助。而那些不愿接受救助的人员基本上都是“职业乞丐"。

“职业乞丐"，每天“收入"不菲。 西安市救助管理站工作人员曾在小寨、东大街等地，暗中观察过一些乞讨者的“营业"情况，半小时“进账"三四十元很常见，每天能“收入"几百元或更多。“职业乞丐"大多为老人或妇女，他们往往只乞讨不流浪，在城中村有租房，白天外出乞讨，晚上返回住地。

陕西师范大学李继峰教授也认为，正是这些职业乞丐的出现，才使得乞丐问题成为困扰城市管理者的难题。在他看来，更深层次的原因应归结到制度的缺失上。2003年8月1日，国务院颁布了《城市流浪乞讨人员救助管理办法》，废止了原来强制性的收容遣送制度。这无疑是一种进步，但是新制度部分内容规定得过于模糊，使得相关部门难以找到救助对象。例如，办法规定，“生活无着落的流浪乞讨人员"是救助的对象，也是获得救助的前提，而能否接受救助必须要遵循自愿救助的原则。在“自愿救助"的原则下，由于职业乞丐有着不菲的收入， 当然不会自愿接受救助，暴利的诱惑俨然使其发展成为一个行业。

建议进行分类管理

关于流浪乞讨人员管理难的问题，省政协委员张凯华表示，这是一个相当复杂的问题， 大中小城市或多或少都普遍存在。结合自己曾在国外考察的经历，他建议，借鉴发达国家“分类管"的救助思维，以解决这一难题。

他说， 对于城市流浪乞讨人员的管理制度， 在英美等国已相当成熟。 例如，对于职业乞丐，规定不准在人流量较密集的公共场所乞讨，高等会所禁止乞讨;对于那些生活没有来源的城市流浪乞讨者， 则靠健全的福利制度来保障他们的基本生活; 而对那种违法行乞或者有劳动能力却不务正业的乞讨者，则会依法追究其刑事责任。

李继峰认为， 加强城市流浪乞讨人员管理，发动群众，借助社会力量，效果会更好。

鉴于国家有完整的救助体系，西安市的救助站、 城管、公安等部门的一些工作人员呼吁广大市民，不要给街头乞讨者现金，让他们通过各级政府进行正常程序的救助，也从源头上杜绝那些好逸恶劳的乞讨者。

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