西安“史上最严罚款”出台 为何还有出租车拒载？

出租车拒载。（资料照片）□实习记者 高琦

一直以来，西安火车站出租车循环车场都颇受关注，从其修建、改造到打车难，多家媒体曾多次报道。9月初，西安市出租车管理处发出通知，对有拒载等违规行为的出租车将处以1000元的上限重罚，被称为“史上最严罚款"。然而记者发现，西安火车站循环车场内夜间出租车运营乱象仍然存在。

夜间循环车场内乱象丛生

10月11日凌晨5点，记者来到西安火车站出租车循环车场。此时正值T41次火车到站，记者随着出站的人群走向循环车场通道。记者看到，U形停车场内，从入口到出口，聚集了将近20辆出租车，白天上车即走，按序载客的秩序荡然无存。 许多司机下车揽客，“西郊"、“韦曲"、“钟楼"等喊叫声不绝于耳。记者询问了几名司机是否去北郊，均被以“不顺路"为由拒载。

此时，车牌为陕AV851的出租车司机听说记者要去北郊，立刻上前询问目的地。记者表明要去朱宏路与北二环十字，司机答“20"，“不打表吗?"“打表16。"司机回应：“打表干啥，谁打表呢，钱都让老板挣了，打表没人拉你。"此时司机说还要拉两个人，记者表示不愿意拼座，该司机说如果不能接受拼座就不拉了。

随即， 又有一辆车牌为陕AT2008的司机过来与记者议价，同样的目的地要30元，拒绝打表。记者上车时发现，车内已有两人。上车后，记者看到车内并无监督卡，于是询问司机是否正规营运车辆，司机回应：“放心，咱肯定是正规车，不正规不敢进车场， 罚款100。 "提到停车场内夜间秩序混乱，司机坦言：“乱，夜间没人管么。 白天也有议价的，只不过少一点儿。"

采访中记者还发现，夜间许多黑车司机、快捷货运面包车司机乘乱进入停车场揽客，给乘车旅客带来了困扰。

严查之下为何顶风违规

从“十一"黄金周开始，西安火车站广场管委会联合53家出租车公司，采取“出租车企业经营自查机制"、“督导函追责制度"，力图从源头上规范出租车运营。一旦发现违规者，罚款1000元，同时责令出租车所属公司停业整顿一个月。

即便如此，“顶风作案"者仍不在少数。据调查，夜间在车场内违规载客的司机给出的理由通常是“不顺路"、“换班"、“打表不挣钱"、“顺路捎一个"等。

经常出差的马先生告诉记者， 夜间到站坐车不方便， 许多人选择出租车，“只想尽快回家，不打表贵点也无所谓，不漫天要价就行。 "马先生说。

火车站管委会出租车稽查队队长张喆表示，针对循环车场内出租车违规运营的现象，稽查队一直加大力度在管理。之所以难以根治，有多方面的原因。

首先是从业人员素质较低， 这是根本原因。目前在西安从事出租车司机行业的大多是来自外省外地的农民， 无房无固定工资，可能为养家糊口、多赚钱而丧失原则和道德，对法律和制度不太当回事; 其次， 西安市出租车的运价相对偏低。 到了冬天，还有加气难、堵车等问题，往往给司机了造成了一些怨气，协调不好就可能转嫁到乘客身上，出现宰客、拼座、拒载等现象。

张喆认为还有一个重要原因， 就是乘客维权意识薄弱，有时候甚至不配合稽查人员的取证工作，或者事后才敢举报。

执法权力整合或可解决

针对循环车场内出租车运营乱象， 目前火车站管委会主要从以下两方面入手： 一是加强宣传，通过LED大屏幕、宣传册等提高乘客维权意识，鼓励乘客打电话、发微信投诉;二是继续加强日常执法力度，发现一起处理一起。

据了解，从国庆节至采访时，火车站管委会出租车稽查大队已接到并处理电话投诉4起、微信平台投诉3起。记者走访过程中发现，大多数乘客维权意识不强，部分人害怕报复不敢取证。

火车站管委会出租车稽查大队队长张喆呼吁，要规范火车站出租车管理，需要广大乘客共同努力和配合。如遇到拒载、议价、拼客等违规行为，一定要积极取证，并且尽量当场投诉。

同时， 张喆坦言， 由于管理范围和执法权限的限制， 在稽查过程中难免遇到尴尬与困扰。 有时候一件投诉案例就可能涉及工商、派出所、 稽查大队等多个部门，职能交叉、多头管理往往导致执法不严， 对违规人员不能起到足够的震慑作用， 希望能在火车站等窗口地区建立统一的管理部门，从法规层面推动执法机构的权利整合。

对此，省政协委员冷梦认为，西安火车站出租车违规乱象屡禁不止，说明管理方法上还存在问题，可借鉴北京、上海乃至国外的相关措施。同时，冷梦表示，建立一个综合的管理部门， 将执法机构权力整合起来是一个非常好的想法。

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