省人大常委会专题询问保障性住房 全省空置10多万套房原因何在？ 未来如何避免沦为贫民窟？

昨日上午，省十二届人大常委会第14次会议召开联组会议，2个小时里，18位委员就保障性住房存在的各种问题展开询问，省住建厅、发改委、国土厅、财政厅、金融办等单位负责人现场应答。

现象反映“空置率”成高频热词

询问正式开始，曹莉莉委员首先抛出保障性住房空置率问题。在紧随其后的提问中，“空置率”成了高频热词，很多委员发出疑问，为什么保障性住房不能建在城市中心，建在基础配套设施更好的地方？

省住建厅厅长杨冠军、省国土厅厅长王卫华等被提问单位负责人一一作出应答。

杨冠军说，2011年底，陕西省按照保障23%（国家提出的比例为20%）低收入人群的比例，摸底统计出了172万户有需求家庭，要求在2015年底前实现他们都有房住的目标。加上棚户区改造，陕西省拿出了在“十二五”期间建设210万套保障性安居工程计划（保障性安居工程包括保障性住房和棚户区改造）。目前，已竣工91万套，分配入住80.47万套，入住率为88.43%。

“之所以有部分空置，原因存在几个方面。”杨冠军分析，一个是竣工后保障房分配过程要按照“三审核三公示”程序进行，需要一定时间，“建成了待分配，这个大概占到空置的1/3”；第二个是确实存在一些项目前期选址偏远，个别项目配套设施不足，这部分占到28.2%；另外，还有建在开发区作为产业引导、生活区与产业区较远两方面因素。

疑问解答为什么保障房不能建在城市中心区

竣工91万套，分配入住80.47万套，也就是存在10.53万套保障性住房暂时空置。按28.2%计算，意味着有近3万套房子因选址偏远、配套不足而造成空置。主持人李晓东在把控询问进程的同时，也忍不住发问：“为什么不可以在城市中心区搞一点保障房呢？”

王卫华介绍，保障性住房的土地供给主要来自存量建设用地和新增建设用地两部分，之前委员们提到的28.2%主要涉及的是新增建设用地，正在探讨的则是利用存量建设用地（性质上已经征为国有，地位上是建设用地，用途上已经有甲方）的各种可能性。他指出，目前，无论是大中城市还是县城，存量用地都存在闲置和低效，要把保障性住房放在城区或者好的地段，就要在这部分下功夫。

他分析，这其中主要原因在于，此类存量土地多是过去的老国企，随着部分企业因环保问题外迁，留下来的基本是商业服务企业，涉及债务、职工安置等问题，从商业手段上利用这部分土地需要资金平衡，用来建保障性住房成本太高，代价太大。从数字来看，自保障性住房用地2011年通过政策正式明确至今，全省共使用10万亩土地，其中大概只有1-2万亩是存量用地。“我们会进一步努力，尽可能解决。”

资金审计如何保值增值

“作为国有资产，陕西省采取什么措施来实现千亿保障房资产的保值增值？”保障性住房建设需要大量资金，2011-2014年，全省各方面共筹措资金1000多亿元，筹措不易，委员韩水岐关心它们的管理使用。

省住建厅副厅长张阳回应，陕西省从2008年至今，加上购置性保障住房，保障性安居工程共投资近3000亿元。其中，政府投资的主要是租赁型（廉租、公租房）保障住房，大概是1200亿元左右。针对这部分投入如何保值增值，陕西省住建、财政系统目前已联合制定出了关于保障性安居工程资产的管理办法，文件将在近期下发。

存在乱收“碰口费”等问题

“在保障性住房建设资金的筹措和使用上，主要存在什么问题，如何查处的，下一步如何监督这部分资金的管理？”委员晏朝向省审计厅提出“三问”。

省审计厅厅长李健回应，2012年起，省审计厅对保障性住房资金筹措、使用和管理进行了跟踪性审计，总体情况不错，但也存在挤占挪用、未及时拨付、乱收费等问题。供暖季开始后，人们关注的供暖“碰口费”也是其中之一。

对这些问题陕西省采取了边审计边整改的做法。目前，涉及乱收廉租房保证金、违规收取“碰口费”的616万元问题已整改到位，相关人员受到了诫勉谈话等形式的处理。明年，审计系统还将继续加大这方面的跟踪审计力度。

“三审核三公示”防止骗租骗购

保障房建设中，质量标准和普通住房是否一样，在分配环节，如何避免骗租骗购，是否将流动人口纳入进来，陕西省有没有建立相应的退出机制，这些是韩永安、薛引娥等委员关心的问题。

省住建厅副厅长张阳回应，保障性住房的质量要求与普通住房相同，在设施标准上甚至高于一般住房标准。为了防止骗租骗购，陕西省采取的主要是“三审核三公示”这个阳光防腐法，“近年，陕西省发现的骗租骗购案件有1300多起，占比为工程总量的千分之一。虽然数量不大，但需要更加严格、公开透明的解决。”

公租房主要保障对象就是流动人口和大学毕业生等群体，流动人口本身就在保障范围内。另外，关于退出机制，陕西省在实践中摸索出了廉租房和公租房“两房并轨柔性退出”的办法，市民租房子，可以根据个人收入水平，在自付20%-80%租金之中进行选择。陕西省首创的这个措施目前已经在全国开始推广。

未来走向避免保障性小区沦为“贫民窟”

韩水岐委员发问，省政府如何考虑这些大规模的保障房小区在10年、20年以后不会沦为贫民窟？张阳回应，陕西省从去年开始在全国率先创建“和谐社区·幸福家园”建设，一年多来，效果不错。活动主要是在保障房的集中安置小区，通过整合资源、项目，为居民提供完善的物美价廉的生活配套。

“去年，全省抓了5个示范点，有西安的、设区市的，也有县城，今年这项工作继续，比如渭南市在全市已经开始创建。下一步，我们计划在总结经验基础上，在全省推广此类小区（300户以上），用2-3年时间，实现50%覆盖，再用2-3年，实现全覆盖。”

关于保障性住房的选址，在随后对相关问题的解答中，省住建厅副厅长张阳补充介绍，今年，省住建厅对各地市所报项目的1/5左右进行了调整，正是考虑到这一点，同时，还通过在基础设施较好的商品房小区中配建保障性安居工程的办法，避免出现空置。下一步，国家在保障性住房建设中可能重点侧重中心城市、设区市，陕西省也会纳入考虑。本报记者赵蕾

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