欠债不还和行为失当都上黑榜 律师：两个黑名单不是一回事

泼泡面、大闹航班、扬言炸机……近日，4名中国游客在亚洲航空曼谷飞往南京的航班上出现的不文明行为，严重扰乱了航班正常秩序，致使航班返航。12月13日，国家旅游局网站发布信息，拟将涉事游客不良行为信息通过江苏省旅游行业协会纳入个人信用不良记录。

12月14日，最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥在某论坛上透露，全国有70多万名“老赖”的信息，被纳入了失信被执行人的名单库，今后，他们不但被禁止乘飞机、列车软卧，还将限制乘坐高铁、动车和轮船的一定等级座位。

两则消息都涉及到了“不良行为”，同样关乎“个人信用”。抗拒法院、欠钱不还的人，该怎么罚？扰乱航班秩序、损害国人形象的人，又该怎么罚？两种罚是不是同一个标准？

全国有70万“老赖”进了黑名单

失信人黑名单，建立于2013年10月1日。以前，不少执行法官会面临这样的局面——判了还钱，人找不到，钱要不来。法律的尊严，被撇在了一边。

而进入这份名单的，主要是法院民事判决生效后，明明有义务承担支付责任却拒不执行的当事人，也就是我们常说的“老赖”。截止到目前，全国累计登上黑名单的“老赖”已经有70多万人。今年7月，陕西省就曝光了92位“老赖”名单。

一位法院人士向记者解释“黑名单”的“威慑力”：“对于做生意的人来说，最重要的就是诚信。可是，你一旦进入了黑名单，意味着你诚信缺失，以后，谁还敢和你合作？”

黑名单的影响不仅如此。根据最高法公布的信用惩戒措施，对失信执行人的惩戒，包括禁止乘坐飞机、列车软卧，限制在金融机构贷款或办理信用卡，以及限制高消费等。

效果如何？最高法新闻发言人孙军工介绍：大概有20%左右符合列入失信被执行人名单的被执行人，主动履行了义务或者主动找申请执行人、执行法院协商还款事宜。

律师：两个黑名单不是一回事

面对“老赖”欠债不还，可以“拉黑”，让他们的出行和经济花销上被限制。可是，还有一种人，他不是不还钱，而是不讲公德，比如“乘客用热水泼空姐、扬言炸飞机、大闹亚航”等严重不文明行为，就是对他人权益和国家形象造成了极大损害的行为。

“相比‘法院民事判决却不履行\’的失信人黑名单，后者的个人信用不良记录，更多指的是违反公德的不文明行为的不良记录。”西安浩源律师事务所赵宝丽律师接受采访时表示，“不良记录应该是行政处罚，是国家行使其行政管理权的处罚决定。”

将闹事乘客的行为纳入到“个人信用不良记录”，具体会有哪些处罚措施？赵宝丽坦言，目前，还没有这方面的规定。

导游王涛告诉记者，这几年他带队的过程中，一些旅客的不文明行为，给他们这些领队造成很大的压力。“在国内还好，尤其是到了国外，个别人的行为，说小了是影响团队的行程，说大了，那是给中国人丢脸。”所以，王涛觉得，推广旅游个人信用记录，既可以约束游客，还可以减轻领队的带团压力。

个人信用将成为第二身份证

国务院在今年6月发布第一个国家级社会信用体系建设专项规划。根据有关文件的设想，我国或将在2016年施行第二身份证。也就是说除了随时怀揣的身份证外，个人信用也将成为立足社会的身份象征。

“我觉得‘老赖\’的失信人黑名单和旅游闹事者的个人信用不良记录，两者是一回事，最终都是要回归到法律层面。”陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任张燕说。“以前没有针对旅游方面的个人不良记录，这次可能是第一次。《旅游法》中对于不文明旅游行为只是做出拘留或罚款的处罚。”

不过，谈及个人信用不良记录的制约，张燕却没有盲目乐观：“现在的旅游市场是放开的，就和买东西一样，只要掏钱，就能买到。因此，如果是旺季，客源很满的情况下，旅行社可能会以不良记录作为一个参照。反之，就不一定了。”因此，张燕认为，不良记录可能会对个人出游产生些影响，但是作用有限。本报记者石喻涵

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