为民生代言 为发展助力

——2014年省政协提案工作回眸

□记者 刘杰

1月22日，陕西宾馆12号楼会议室，出席省十一届政协常委会第十三次会议的常委们，在听取省政府提案办理情况通报后群情振奋。

“省十一届政协二次会议以来，省政府系统共办理提案798件，占立案总数的94.4%，分别交由7个设区市政府、54个省直部门及14个驻陕单位研究办理，均按时办复。"

通报提到的这组数字，既凝结着政协委员的智慧和心血，承载着民意的表达，也饱含着承担单位和省政协工作人员付出的汗水和努力。

一件件提案，一条条建议，回眸2014年省政协提案工作，“深入进行提案办理协商"取得工作新成效，委员们在政协大舞台上发出的“好声音"得到了充分反映。一年来，在省委、省政府高度重视下，在省政协领导大力支持下，提案质量稳步提升，提案办理力度得到加强，一大批提案在推动陕西省经济、政治、文化、社会和生态文明建设中发挥出重要作用。

863份评议的解读

“798件提案交由省政府系统办理，在收到的863份评议中，提案者对办理工作均表示满意或基本满意。"这来之不易的成绩充分说明，随着协商民主理念贯穿于提案工作全过程，政协提案越来越受到各方重视。

2012年，中办、国办联合下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。中共十八大和十八届三中全会明确提出健全社会主义协商民主制度的战略任务，强调发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，对提案工作提出了新要求。

陕西省委、省政府加大对提案工作支持力度。2014年，省委印发《关于进一步加强政治协商的办法》，对开展提案办理协商提出具体要求。

省政协按照中央“深入进行提案办理协商"的总要求和省委的工作部署，将提案工作放到更加突出的重要位置，突出重点，统筹推进，一年来提案工作在各方支持下激发出新的活力。

顺应新要求，谋划新作为。2014年1月18日，省十一届政协二次会议闭幕。仅仅过去了11天，省政府就抢在新春佳节即将来临前，在1月29日召开省“两会"建议提案交办会。会议要求，各承办单位要把建议提案办理作为查找工作不足、作风差距的一面镜子，通过扎实过硬的作风全面提高办理水平、提升办理质量。

省政府领导带头做表率。省长娄勤俭和各位副省长每人亲自督办1至2件重点提案，并多次对办理工作提出要求。省政府领导经常过问办理进度，及时阅批督办，对答复后的落实工作提出具体意见。

各承办单位把办理提案作为联系群众、听取民意、接受监督、改进工作的重要渠道，将政协提案办理工作纳入整体工作布局，进一步加强提案办理责任制落实，使政协提案真正为推动经济社会发展、保障和改善民生贡献了一份力量。

“这些年，政协提案越来越受到党政部门的重视，提案办理的效果越来越好。"省政协常委张华俊的一番话，代表委员们普遍心声。

人口老龄化加速态势，使养老成为当下中国最热民生话题之一。养老体系如何规划设计?社会资源如何统筹配置?为老年人服务设施怎样保障?2014年，18件省政协委员提案关注“银发浪潮"。

“近年来，委员们对陕西省养老事业发展给予不少关注和支持。在与委员协商交流中，双方都加深了对养老问题的重视。"省老龄办福利处调研员宋朝惠谈及提案办理工作时建议，应当建立长效监理机制，对委员往年提出的提案，承办职能部门要做好落实情况反馈。

主动上门，多次协商，密切联系，征询意见……这些提案办理环节展现出的“新常态"，进一步激发了委员们履职热情，使提案工作迸发出勃勃生机。

胸怀大局情系民生

从关注丝路经济带新起点建设到推动混合所有制经济发展，从加强法治政府建设到保障农村食品安全，从推进“治污降霾"到加快养老服务业发展……2014年，845件提案，倾注政协委员的智慧和赤诚。

议政更广泛，建言更深入，2014年，委员们围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，突出“稳增长、惠民生、抓改革、促和谐"等重大问题积极建言献策，很多意见建议得到采纳，并被落实到相关决策、发展规划或部门工作中，为推动陕西省各项事业发展发挥了积极作用。

委员提案如何做到“精而准"?省政协常委马鹏程认为“首先要与社会需求高度契合"。王越群委员总结心得，要做到“有的放矢"，提建议一定要做到以问题为导向，要善于发现常人不易发现的真问题。

丝路经济带新起点建设，为陕西实现“拐弯超车"提供了战略机遇。陕西经济外向度低成为制约发展短板，近年来，委员们对此极为关注。2014年省“两会"，20多件省政协委员提案从不同层面和视角，聚焦丝绸之路经济带建设。

加快改革开放和经济建设步伐时不我待。结合这些提案，省政府抢抓机遇，扩大开放，西安海关在全国获准优先复制上海自贸区制度，“长安号"国际班列实现常态运行，新开通国际航线4条，西安咸阳机场口岸实现72小时过境免签，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，与中亚国家在多个领域合作项目达100多个。

阳安铁路复线重大工程获批开建，加快政府职能转变推进简政放权，加快培育电子信息等新兴支柱产业……胸怀大局，助力发展，2014年，委员们围绕陕西科学发展，紧扣省委、省政府中心工作，不遗余力为党政科学决策发出政协“好声音"。

小康不下康，关键看老乡。省级各民主党派长期关注“三农"问题。加强农村环境保护、新型农村社区建设要切实保障农民财产权益、加强农村留守儿童教育管理、关注陕西省农村后备劳动力培养、促进新农村城镇化住宅建设……一件件提案，民生情怀跃然纸上。

在陈若星委员案头，放着一份来自基层农民朋友的情况反映。像这样“接地气"的提案素材，她已不是第一次采集。“当委员就要自觉为群众代言，将他们的心声和诉求传递出去。"

常怀为民之情，常谋利民之策。2014年，337件民生提案围绕就业、社保、养老、教育、食品药品安全等社会关注热点，为保障和改善民生鼓与呼。

据不完全统计，陕西省有农村贫困残疾人口68万，占全省贫困人口的10%。如何让他们早日实现脱贫?高合元委员建议加大支持力度。

徐社会委员一纸提案推进便民办税，朱鸿委员提案建议促成陕西省成功举办“丝绸之路国际艺术节"，李晖委员关注医患矛盾提案得到采纳……带着责任与担当，带着群众诉求与嘱托，委员们履职脚步从没有停歇。

让答复和落实距离再短些

2014年7月8日，一场委员提案办理协商会在省政协会议室举行。作为提案人，省政协委员、咸阳市政协副主席陈永慧在提案中为“治污降霾"把脉开方。

“燃煤比例过高是造成PM2.5浓度严重超标的原因之一。作为全国能源大省，电能替代能否迈出‘陕西节奏’?"陈永慧委员在提案中呼吁。

陈永慧建议，陕西省应适时推广电采暖项目，充分利用电力资源改善环境质量。委员建议受到省发改委、省住建厅重视。协商会上，两部门面对面与委员协商，委员对两部门认真答复表示满意。

提案“好声音"只有“落地"才会产生实实在在的效能，才能在推动经济社会发展、改善和保障民生上发挥出作用。

怎样让文字和落实的距离再短些?如何把省委、省政府“两办"《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》贯彻落实好?2014年，省政协从强化提案意识、提升提案质量、提升办理质量、拓展提案利用、扩大提案影响等多个层面，着力在“提、立、办、督"全过程推动提案工作创新，为提案办理协商制度化夯实基础。

为了让高质量提案得到落实，在“督"字环节上，着眼创新和丰富协商形式，一年来，省政协提案委员会采取跟踪问效，进一步提升提案办理质量。如全程督查，通过“网上办理"系统，及时跟踪督查办理进程;采取重点督办形式，遴选重点提案交由省政府、省政协领导班子成员分别包抓督办;召开主席会议督办，对重点提案进行检查评议;采取摘报督办，将提案以“直通车"方式送达省级分管领导;开展专题督办，围绕提案举办灵活多样的专题协商会。

“走出去"与提案承办单位座谈交流，一年来，省政协提案委员会通过深入省人力资源和社会保障厅、省高级人民法院等部门，在完善办理机制、突出办理重点、加强协调督办、密切联系沟通等方面，狠抓办理，力促提案办理取得成效。

“把提案办理作为对照检查工作的一面镜子"。一年来，各承办单位总结经验，落实责任，兑现承诺，“合作互动"办理格局催生提案办理工作取得累累硕果。

完善机制为高质量提案办理提供了保障。比如，省发改委细化“十个环节"，提高办理工作精细化水平。省卫计委在机构整合期间，坚持提案办理工作部门、责任处室、承办人员“三个不变"。省人社厅坚持提案办前、办中、办后“三访"，达到办复率、走访率、委员满意率3个100%。各承办单位还认真开展提案办理“回头望"，确保做到有诺必践、善始善终。

整合城市电子监控资源、加强出入境管理、设置交通信号灯、净化网络环境、调处医患纠纷……2014年，省公安厅明确要求提案办理要避免“重答复、轻落实"，“避实就虚、答而不全"等现象，严格落实责任制，承办的20件提案受到王新刚等委员的点赞。从实践效果看，各承办单位在推进提案办理工作力度上，普遍呈献出持续加强的势头。

全省各地政协在推动提案办理工作中，注重创新机制，注重提升效能，提案办理亮点纷呈，局面喜人。

西安市政协加强与党委、政府督查部门的沟通联系，协商确定提案承办单位，并联合召开提案交办会，对提案办理工作提出明确要求，使提案交办更加科学、准确，也更具严肃性。宝鸡市政协加强对提案办理工作考核，去年市委、市政府将各单位提案办理情况纳入年度目标责任考核体系，有效推动了提案办理协商工作创先争优……各地涌现出的新做法新经验，使全省政协系统提案工作活力竞相迸发。

展望新的一年，助推全面深化改革，共筑伟大的“中国梦"，政协提案伴随时代强音必将产生强大力量。我们满怀信心憧憬新的征程。

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