立足新常态做好陕西答卷

 做好2015年陕西省经济工作的几点建议

杨允平

在全国宏观经济运行的大背景下，2014年陕西经济发展呈现较大的波动态势，GDP运行数据总体处于快速回落状态。结合四季度国际国内市场宏观面变化和央行出台的信贷调控措施，笔者预测2014年全国GDP有望实现7.4%的增速，陕西GDP有望实现9.6%的增长，陕西省将继续保持高于全国两个百分点以上的增速。这是省委、省政府向全省人民交上的一份来之不易但又值得叫好的答卷。

展望2015年，虽然国际政治经济大局变幻莫测，但在国家实施积极货币政策和稳健财政政策背景下，2015年全国宏观面的经济环境有望进一步改善，GDP回落走势将趋于平缓，全年增速有望接近或赶平2014年;尽管陕西省2015年还会跟随全国宏观经济大势有继续探底的过程，但随着西部大开发的深入推进，特别是丝绸之路经济带建设的逐步展开，陕西省的后发优势有望得到进一步释放，预计一季度将会出现新低，二季度有望企稳，下半年可能会有小幅回升，全年增长速度将基本持平或略高于2014年。因此，在2014年预计完成实绩的基础上，适当降低2015年全省经济发展目标，并不影响全年经济运行的基本方向和实际质量，反而有利于各级政府放下GDP考核的思想包袱，在不断提升GDP的真实含金量上做好文章、下足功夫。

做好2015年陕西省的经济工作，要按照中央和省委确定的“稳中求进"的总体思路，积极适应经济运行新常态，加快优势支柱产业的转型升级，加快新兴产业的布局和培育，加快混合所有制经济的发展，不断化解制约经济发展的负能量，培育促进经济发展的正能量。

坚持改革发展并举不偏颇。一是坚持改革发展一起抓，均匀用力，凝聚合力，以发展逼改革，以改革促发展，积极争取国家在西安设立并运行自由贸易区;二是坚持开放发展一起抓，以开放促发展，以发展扩开放。通过开放垄断领域，落实企业混合所有制改革方案，推进淡水、电力、土地、矿产及污染物排放等特殊商品按市场需求自由流转交易，实现不同区域的互通有无和不同行业的优势互补;三是继续深化财政税收、行政审批和户籍管理等制度改革，向综合配套改革要出路、要动力、要后劲，最大程度地释放社会生产力。

扭住装备制造业发展不松手。一是注重发挥国有龙头企业的引领作用，通过吸纳各类社会投资，在新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等行业加快发展混合所有制经济;二是注重发挥中央驻陕大型国防军工企业的科技优势，支持他们根据需求调整产品结构，扩大供给，增强市场竞争力，做大做强“陕西军工"品牌;三是继续落实省委、省政府关于发展非公经济的各项优惠政策，加快培育装备制造类非公骨干企业，促进非公经济发展再上新台阶。

稳住能源化工业发展不懈气。一是以当前的市场回调为契机，不断优化能源化工行业的产业结构;二是巩固石油行业的原油生产规模，提升天然气、煤层气的生产比例;三是扩大兰炭行业生产规模，适当调整焦炭行业的生产规模;四是控制能源行业的初级产品比重，加快各类新型化工产品的研究开发;五是继续做好风能、太阳能等新型能源的项目布局，着力培育陕西省的新型能源产业体系。

坚持交通设施建设先行不礼让。一是以关中地区交通网络为基础，继续完善全省高速公路网建设，着重打通县区之间的断头路和与普通省道的连接;二是以丝绸之路经济带建设为契机，配合中央有关部门继续完善铁路网络规划，加快高速铁路的布局与建设;三是以咸阳机场为中心，在加快航空基础设施建设的同时，面向南亚、西亚、中东等开拓更多的国际客货运输空中航线。

抓住城乡民生设施投资不含糊。一是以解决困难群众住房为重点，加快大中城市棚户区改造，有序推动城镇保障性安居工程建设;二是以省级重点示范镇和文化旅游名镇为基础，加快小城镇示范工程建设，提升重点镇的规划建设水平;三是以治理污水排放、垃圾处理及农业面源污染为重点，加大乡村特别是贫困乡村公共设施投入力度，力争农村生产生活环境有较大改善。

加快现代服务业发展不失机。一是加快仓储、销售网络及营销队伍等物流业基础设施建设，大力发展现代物流产业;二是支持有关商贸企业积极布局新型物流业态，规范物流配送程序，推进电子商务发展;三是加强对互联网金融的调研，适时出台稳健发展互联网金融的政策措施，积极防范金融风险。(作者系民建陕西省委员会参政议政部部长)

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