社会抚养费去向何处

 《抚养了谁》 徐骏 作

2014 年2 月20日，《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见完毕。《条例》对于征收行为等做出了新的规范，更加注重对于当事人权益的保护。

收支两条线

2014 年12 月23 日，陕西省人口计生委政策法规处处长刘天奇在接受记者采访时表示，自2004 年8月份《陕西省社会抚养费征收管理办法》实施以来，社会抚养费就是征缴分离。目前征收的主要依据为《陕西省人口与计划生育条例》和《陕西省社会抚养费征收管理办法》。

刘天奇解释， 目前计生部门只有对社会抚养费征收的决定权，而没有收钱的权力。当事人接受征收，需到财政部门指定的银行账户进行汇款，这就类似于目前公安、交警部门处罚违法行为一样。

“个别地方的征收违法行为不能代表社会抚养费的征收没有制度，不能代表其主体没有一套完善的机制。"刘天奇说：“上世纪八九十年代，法律法规不健全的时候，一些乡镇具有下达征收决定的权利，有时会出现拉农民粮食等事件，后来乡镇只能受县级委托进行征收，这种现象就逐渐消失了。"

那么社会抚养费在征收中， 具体怎么做到征缴分离、收支两条线?

记者就此采访了碑林区计生局流动人口管理站工作人员张阳。

张阳告诉记者， 计生部门发现超生情况后进行立案， 找当事人谈话、做笔录， 然后向当事人送达《征收社会抚养费告知书》， 当事人签字同意后，计生部门会按征收办法开出《社会抚养费征收审批表》， 再向当事人下达一式三份的《社会抚养费征收决定书》， 当事人递交《送达回证》， 并签字同意，之后到西稍门工商银行财政部门指定的账户进行交款。交款后， 银行会给当事人两张票据， 其中一张当事人自己保留， 另一张交给计生部门，表明自己已经完成社会抚养费缴纳。之后， 由计生部门做结案报告， 宣告征收结束。

张阳称， 在整个征收过程中，当事人如有任何不满，都可以进行申诉、抗辩。如果决定下达一个月之内，当事人未缴款，同时未提起行政复议，那么将对其起算一定比例的滞纳金。

西安市雁塔区人口和计划生育局业务科的董女士介绍了雁塔区社会抚养费的征收流程，记者发现，其操作环节和碑林区基本一致。

董女士称：“对于一次性缴纳社会抚养费有困难的当事人，可以提出分期缴纳申请，但首次缴纳必须达到总额的40%。"

这些征收的具体过程， 就保证了计生部门不会接触到当事人的缴款， 当事人的钱便可直接进入财政专户，流向区、县一级的财政国库。

20 至40 万超生费

新《条例》第二十五条规定：县级计划生育行政部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据、征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费年度征收总额，接受社会监督。这意味着未来的社会抚养费征收总额将会完全为社会公众知情。

那么过去社会抚养费的征收总额、案例总数到底有多少?

刘天奇处长表示：“省上因为数据滞后等原因，一般不太掌握具体情况， 这些都在区县一级的计生和财政部门。"

雁塔区计生局的董女士说，该区内近两年以来，每年约有几十例的违法超生， 但具体多少案例并未详细统计，具体征收总额也未有权威数字。

但董女士透露，在雁塔区，如果夫妻双方都是农村户口，每个案例的社会抚养费征收大概在8 万元左右，如果夫妻双方都是城镇户口，则在20 到40万左右。公平起见，全区都执行夫妻双方各3 倍的处罚标准，而之所以每个案例数额都不尽相同，这是家庭收入的不同决定的。

记者到雁塔区财政局了解近年来该区内社会抚养费的征收总额时，该财政局一名姓张的办公室主任说，现在数据不是不能公开，公开必须要经过上级相关部门的严格审批，否则不能私自透露。

西安市某区计生局相关工作人员向记者表示，该区内每年的超生案例数量都不一样，平均下来，近年来每年有3 例左右。例如，去年没有一例，今年7例。因为该区没有农村户口，上年度人均年收入约为35000 元，所以每个案例征收额度都在20 万元左右。

发展社会公共事业

将实施的《社会抚养费征收管理条例》要求公开社会抚养费征收总额，并对其流向、使用做出规定：作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。

西安市某区财政局一名工作人员称，社会抚养费作为以国家名义征收的非经营性收入，都是纳入地区财政预算的。至于钱怎么用，都要通过预算。例如计生局要使用这笔费用，就要单独给财政局写报告，说明项目支出预算，比如正常经费、专项资金等，报完之后由区人大审批，人大审批后才给拨款。

“这笔费用的使用并不是一一对应的，不一定名叫抚养费就要‘抚养’谁，这要看计生局等部门给财政部门报所报的项目是什么，具体使用情况，财政局只起到一个监察监督作用。"该主任介绍称。例如，民政部门如果想要用这笔钱进行残疾人、贫困人口帮扶，只要最后经过该区县人大常委会审批同意，都可以使用。

刘天奇说：“如果非要说社会抚养费抚养了谁，这是片面化的，不了解社会抚养费历史演变而做的一种望文生义的理解。"

社会抚养费的名称，从上世纪八十年代的超生罚款，到后来的计划外生育费，再到目前的社会抚养费，强调的都是对违法行为的一种惩戒。

刘天奇认为， 社会抚养费一方面是对超生这种违反法律规定行为的惩戒， 另一方面,从国家与人口、人口与环境、社会资源的关系来讲， 对于超生人口，国家也要增加对他们的教育、就业等进行投入， 这对合法生育家庭的资源占有是一种分割。

“现在好多经济社会政策是按人口平均来算的，显然多生孩子的家庭就多份资源，无论是拆迁也好，劳动安置也好。"刘天奇说，“如果非要说抚养的话，社会抚养费进入国库后再流向社会，在社会公共事业中发挥作用，这本身也体现了这笔费用的抚养功能。"(记者吴军礼)

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