加快建立具有陕西特色的现代职业教育体系

姜波在省十一届政协三次会议上发言。记者 王峻 摄

□姜波

陕西作为一个教育大省，普通高等教育在全国名列前茅，但职业教育发展却处于全国中游水平，职业教育的发展水平与教育大省地位实不相符。因此，加快发展陕西现代职业教育，既是陕西省加快转变经济发展方式，推动产业结构调整升级的重要举措，也是办好人民满意教育的战略选择。

“十二五"时期陕西省职业教育的发展成就

省委、省政府高度重视职业教育，近年来出台了一系列支持政策，形成了政策、资源、资金、培训“四统筹"的工作机制，有力推动了职业教育快速发展。

一是技能人才培养能力显著增强，为人民群众接受职业教育提供了保障。“十二五"以来，陕西省以实施“民生八大工程"职业教育项目为抓手，省级财政每年安排专项经费2.25亿元，全省建成省级示范性中职学校57所，国家级示范中职学校34所，国家级示范高职院校6所。

二是培养了一批高素质劳动者和技术技能人才，为产业结构调整和经济转型发展提供了人才支撑。在信息技术、现代服务等技能型紧缺领域打造了一批品牌专业。全省现已建成中职教育示范专业306个，高职教育重点专业296个，近70%的毕业生实现了省内就业。

三是服务领域不断拓宽，为改善民生和促进城镇化建设做出了贡献。“十二五"以来，全省建成现代农业职业教育发展工程示范县30个，累计培训未升学初、高中毕业生和进城务工人员50余万人，每年开展农民实用技术培训100万人次以上。

当前制约陕西省职业教育改革发展的主要问题

一是职业教育体制机制不完善。主要原因在于“政府统筹、地方为主、企业参与、社会支持"的管理体制运转不畅，政府层面缺乏有效的统筹协调，行业、企业参与职业教育的意愿不强，职业教育推行的“产教融合、校企合作、工学结合"培养模式尚未建立长效机制，技能人才培养质量与企业用人单位需求还有较大差距。

二是职业教育层次和结构不尽合理。突出问题是高中阶段教育比例失衡。据统计，2010年陕西省初中毕业生62.74万人，到2013年下降到45.77万人，减少了27.05%;而同期普通高中招生人数仅减少11.55%，中职学校招生人数减少达39%。2014年，全省中职学校招生占高中阶段招生的比例不到40%，与国家提出的中职与普通高中比例差距在继续拉大。高职教育比例仅占高等教育的36.2%，与国家要求的一半以上的比例仍有较大差距。本科层次职业教育尚属空白，打通职业教育“立交桥"是亟需解决的问题。

三是投入不足，职业教育办学条件薄弱。不少地市尚未建立市级职业教育专项资金，职业教育投入长效机制尚未建立。据了解，陕西省各级各类公办教育均落实了生均经费拨款标准，唯独发展最为困难的中等职业教育的生均经费标准仍未出台。由于中职教育分散的资源和有限的投入，导致教学实习岗位不足、设备落后、师资结构不合理、“双师型"教师不足、质量亟待提高等问题。

加快建立现代职业教育体系的有关建议

一是建立符合省情的现代职业教育体系。建议在职业学校不升格的前提下，完善现代职业教育体系框架，优化办学层次，打通高等职业教育“立交桥"，逐步形成以省内若干普通高校为龙头，应用技术型试点院校为骨干，高职院校为主体的现代高等职业教育院校体系。进一步落实民办高校办学自主权，制订应用技术型大学教师职称评审标准。

二是建立适应陕西省产业布局的职业教育格局。建议在新型城镇化建设布局中，根据不同主体功能区的定位，构建与产业结构相适应的职业教育空间布局。在百万人口以上行政区域，布局建设适应地方社会经济发展需要的高职院校，在工业化、城镇化程度较高的地区，布局可以统筹现有高等教育资源建设应用技术型本科院校，促进每一所职业院校集中力量办好当地经济社会需要的特色优势专业群，形成产业和职业教育协调发展的格局。继续扩大中、高职衔接试点院校建设，促使每个中职学校和高职院校在专业对口和学历提升方面有效衔接。

三是创新和完善职业教育保障机制。经费投入是大力发展职业教育的根本保障，建议建立以政府为主、多方筹资的经费保障机制，明确政府、社会、学校、行业企业等各个主体经费投入的责任和方式。积极推动省级政府分类制定职业学校学生人均经费标准，加大公共财政对职业教育的投入。增加专项经费，进一步改善职业院校办学条件，尤其是要加强农村职业学校基础能力建设，鼓励民办职业教育发展。另外，建议陕西省成立专项立法研究小组，就职业院校校企合作等问题进行研究，制定切实可行的法规或措施，以促进职业教育健康持续发展。

(作者系省政协常委、致公党陕西省委员会副主委、陕西省中华职业教育社社务委员、西安培华学院理事长)

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