观察 盖章需要有法律授权

   本报记者 杜瑶

记者在采访中发现，部分居委会一年盖出的章子常常达数百个，然而不少工作人员坦言：“其中很多证明并不在其职责范围内。”

“居委会的章子事无巨细，无所不能。”这是西安市玉祥门社区张女士的肺腑之言。居民健在证明章、精神病史证明章、初婚未育证明章、养鸽证明章等等，有些是理应有居委会开具证明的，可是有些实在不知道也不能开。西安市雁塔区红专南路社区主任闫中华表示，诸如居住证明、身份证明此类的章子，社区才最有权站出来说明情况。

居委会，是基层群众自治组织，并非一级政府组织，居委会的公章也并不具备行政职能，社区的公章使用不能超越居民自治的职责范围。“从法律角度来说，一些专项证明必须找对应部门才能出具，如房产证明由房管局负责，婚姻状况证明由民政局负责，涉及离婚诉讼的还需找法院。网上曝出一些医院押金条丢失、钱币不是人为损坏的盖章事情更是超出了居委会的职能范围。这样出具的证明根本不具备证明能力，更没有法律效应，还可能遭遇法律纠纷。”从事行政法律工作的律师王慧说道。

在我国，针对居委会的法规《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，只是对居委会的任务进行了明确，但对居委会公章的使用范围没有具体的规定。“各种理由都跑来找居委会盖章，主要原因还是没有可以依据的法律法规，或者地方文件。”王慧补充道。截至目前，我国大多地方尚无相关的法规明确规定居委会盖章的权限、范围。

什么样的证明该由居委会开？又有哪些证明居委会无权开？实际采访中不少社区工作人员表示，“没有明确的规定，基本能开的都开了，尽量为居民提供方便。不盖章，居民眼前的事儿压根办不了。”不少居委会工作人员也希望职责能明确起来。1月5日，上海市发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（简称《意见》），其中明确提出：推进居委会减负增能，明确居委会依法协助行政事项清单，建立居民区工作事项准入机制，减少和规范居委会台账等内容。也就是说，今后，居委会的事项清单将一目了然。

规范开证明盖章的渠道，通过法律的权限赋予社区相应职责，是社会精细化管理的体现。不再一味地把各种事项抛向社区，以简单的方式解决问题，才是对人、对事负责的切实态度。

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