民意呼吁立法剑指固废顽疾

省危险废物处置中心

本报记者 陈艳

   每年的“两会”上，环保都是代表委员们热议的话题。近年来，陕西固体废物污染防治让不少代表忧心，大家强烈建议，陕西省相关部门要健全地方法律体系和监管体系，进一步加强对固体废弃物的处置和利用,防止环境污染事件的发生。

顺应民意，乘势而上。即将出台的《陕西省固体废物污染环境防治条例》（以下简称《条例》），将突出陕西地域特色，剑指固体废物防治难题，不仅正面回应民生关切，也推动法治陕西开启新的征程。

   固废污染立法呼声渐高

曾几何时，地沟油事件轰动全国。据报道，有不少餐饮企业将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜经过简单加工、提炼出油用于烹饪菜肴。食用这样的食品，会引起剧烈腹绞痛甚至胃癌、肠癌等疾病。以至于在很长时间里，人们谈油色变。

在“食为天”的我国，加强以地沟油为代表的餐厨垃圾管理自然成为群众热议的话题。

梳理近年陕西“两会”代表提案就会发现，2011年和2012年，呼吁加强餐厨垃圾监管和生态化处理最为集中。

2012年，政协陕西省十届委员会第五次会议提案第49号中这样写道：目前国内有40多个城市对生活垃圾处理、餐厨垃圾处理进行了专门的立法，依法管理。2009年，西安市市容园林局草拟了《西安市餐厨垃圾无害化管理办法》及《实施细则》，但是目前还未能成为正式的法律法规。建议开展立法调研，制定颁布陕西省《餐厨垃圾管理办法》。

呼吁尽快立法加强餐厨废弃物管理，是陕西省舆论对固废立法期盼的一个缩影。随着群众对加强固体废物环境管理和安全处置的呼声日益高涨，固体废物污染防治已到了必须引起高度重视和妥善解决的时候。

省环保厅有关负责人表示，目前陕西固废防治工作形势严峻：固废产生量大面广、固废处置设施建设严重滞后、固废污染防治工作机制不健全，监管责任不落实，资金投入不到位等。“经各级人大代表和政协委员多次呼吁，固废立法被列入陕西地方法规立法调研论证项目。”借鉴江苏、浙江、山东等地立法经验，陕西省草拟了《条例（草案）》（初稿），通过了省政府常务会议审议。今年3月，省政府将《条例（送审稿）》全文公布，向社会各界征求意见。

 电子垃圾处理等议题成关注焦点

除了餐厨废弃物外，废旧电池和电子垃圾也是焦点中的焦点。在近五年的全省“两会”代表提案中，废旧电池和电子垃圾问题均占据相当大的比重。

2010年有7个固废提案建议，其中2个针对废旧电池和电子垃圾回收利用，占比超过四分之一；2011年，6个固废提案中，也有2项针对电子废弃品，占比达三分之一；2013年，10个固废提案中，废旧电池和电子垃圾议题就有4个，比例接近一半；2014年，9个固废提案中，这一数字是3个，占三分之一。

随手丢弃的电池，当废品卖掉的旧电器、电脑、手机等带来了电子废弃物的污染，通信业的发展又使这种污染进一步加剧。随着信息时代的快速发展，陕西省电子工业高歌猛进，电子废弃物也呈逐年攀升之势。据预测，陕西省“十二五”期间累计将产生废弃“四机一脑”745.15万台，其中电视机158.38万台、电冰箱81.26万台、洗衣机88.62万台、空调236.34万台、电脑180.55万台。

数量庞大的电子垃圾为环保带来了巨大压力。近年来，国家先后集中出台了十多项有关废弃电器电子产品回收处理管理的法规政策和技术规范，对废弃电器电子产品的收集、运输、贮存、拆解和处置等全过程提出了更加严格的污染防治要求和技术规范。但电子废物从回收到拆解处置，环节多，链条长，涉及多方利益相关者，管理对象分散，对于回收和非法处理等违法违规行为，特别是集散地、个体户、小作坊等的打击取缔难度非常大，陕西省环保、商务等相关主要部门的监管及执法能力严重不足。

省固废管理中心的专家介绍说，《条例》出台后，包括电子垃圾在内的固体废物处理将会有章可循、有法可依，希望全省上下从现在开始，不要随意丢弃身边的这些垃圾，要积极配合有关单位和部门的回收利用，不要让它们再污染环境。

 以改革为统领健全法律和监管体系

立法，凸显出陕西“以改革统领全省的固体废物管理”的清晰理念。

沿着这一理念，陕西省描绘出固废防治的愿景蓝图：以制度建设和监管能力建设为保障，以危险废物和危险化学品的环境监管为重点，按照“集中处理、再生优先、优势整合、统筹发展”的工作方针，采取对危险废物的产生、贮存、处置实行全过程控制的各种措施，走循环发展之路、不断延长产业链、实现固体废物特别是危险废物的资源转化和综合利用。

——加快行政审批改革。按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，推进行政审批制度改革。对上做好环保部下放审批权的承接工作，用好危险废物经营许可审批权。对下放权力，把危险废物收集许可证审批权下放到各设区市环保局。

——完善地方固废管理法规体系。针对陕西省的固体废物污染实际，制定《陕西省固体废物环境管理条例》等地方性环境法规，从制度层面优化设计陕西省固体废物管理，同时针对性地出台陕西省大宗固体废物处置与利用技术标准、规范，不断完善陕西省固体废物环境法规和标准体系。

——加大固体废物技术支撑工作。加强陕西省固体废物污染的监测、鉴别、评估、修复等基础技术工作，建立陕西省危险废物鉴定鉴别实验室，成立陕西省污染场地治理专业机构。

——加强固体监管能力建设。完善延安、渭南、汉中、延安市固体废物管理中心的机构建设，建立其余7个市和杨凌示范区的固体废物管理中心和20个重点县的固体废物管理机构，同时，加强固体废物管理机构的硬件设施建设和人员培训工作，提高环境监管能力。

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