殡葬改革需要立法“破局”

  □ 记者 满淑涵 实习生 周梦
我国殡葬改革自上世纪50年代启动以来已取得一定进展。近年来，国家土地“闸门"收紧，社会节俭之风大兴，加之环保话题持续升温，“殡葬改革"热点频频出现在两会和清明期间。代表委员建议，应尽快出台殡葬法规范市场。如何以法治思维推进殡葬改革？记者近日展开了调查。

改革首先要让利于民

3月25日，民政部一零一研究所、社科院社会科学文献出版社联合发布《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告(2014-2015)》。报告指出，“入土为安"是中国传统丧葬观念，但北上广等大型城市土地与人口矛盾突出，已出现公墓紧缺、限售墓位等情况。

按照民政部规划，到“十二五"末，城市公益性公墓将满足公民逝后的基本安葬需求。民政部还在积极推动出台修订后的《殡葬管理条例》，采取减免费用或奖励补贴方式，鼓励公众选择生态安葬。

3月30日，记者从省民政厅社会事务处了解到，目前陕西省有城市公益性公墓50家，经营性公墓76家，目前在保证群众一般殡葬需求的同时，还将稳步有序推行节地生态殡葬改革。

“现在一块墓地标价从五千多到七八万不等，虽然有选择空间，但各项费用算下来还是有些贵。"西安市民王女士表示，可以接受树葬、花草葬等绿色殡葬方式，“毕竟‘白事’家家户户都会遇上，规范具体事宜还需有制度上的保障。"

4月2日，与家人一道在唐昭陵墓园祭扫亲人的咸阳市民马先生告诉记者，现在城市居民的丧葬旧礼俗已经得到明显改观，许多人更倾向选择火葬。

“虽然国家60多年来大力推行火葬，但殡葬礼俗还存有很大地域差异，陕北依旧以土葬为主。"马先生的随行亲友说，“改革要还利于民，老百姓最关心的还是价格。立法还得综合考虑自然条件、历史因素以及群众接受程度，强推不得。"

明确土地性质是关键

“对于公墓单位来讲，区位条件、优惠政策相差不大，所以价格差别并不悬殊。相比之下，老百姓更加看重服务质量和声誉。"西安市殡仪馆公墓管理部副主任罗树宁认为，殡葬立法本身就是为了能够有个“界定"和“保障"，价格界定是其中一方面。“如果都按照标准正规操作，乱收费现象应该能够得到遏制，硬性搭配某些服务的情况也会明显减少"。

“殡葬不应该成为一种垄断行业，立法也应该考虑和适当鼓励社会力量的进入，这样才更有利于殡葬业的发展。"曾针对殡葬用品垄断做过专题调研的西北政法大学经济法学院教授姚敏利发现，在现实情况中，涉入殡葬行业的民营企业虽多，但占有的市场份额仍然很小。“当这些民间力量发展起来时，因市场竞争导致的价格必然更趋向于合理。"

“关键是明确殡葬用地权属问题。"唐昭陵墓园常务副总经理杜强说，“前些年因为看到经营墓园有利可图，很多个人租用农村集体用地非法经营，引起不少群体性事件。"

土地权属问题何以重要？杜强算了一笔账：“拿到国家土地审批手续的墓园，光是基建、管理、绿化、工资、营销等成本就占到销售价格的80%左右，平均到单个墓穴的土地出让金成本就达到15%。可想而知，如果土地属于租用，成本压缩，会有多大利润空间？"

立法应使殡葬业回归公益性

“墓园土地随意租让承包，经营者漫天要价、态度蛮横，没有规范约束，从业人员普遍缺乏法制观念和职业道德。"今年省两会期间，文艺界别委员提交提案，建议逐步建成合法、合理、合情的殡葬管理秩序。

“政府要把重点放在监管上，开放有序的殡葬市场是殡葬改革的必然结果。"姚敏利认为，殡葬立法应当管住政府的“手"。

西北政法大学行政法学院胡晓玲认为，对殡葬行业经营主体应设定相应的准入机制，该严的环节严格把控，该松的地方给足活力。“殡葬立法应该对殡葬流程中的收费项目进行公示，对于其中的暴利违规现象，要加大惩处力度。"

健康发展的殡葬市场应该具备什么特征？一位不愿具名的省政协委员表示，殡葬立法要以法为上，以民为先，让殡葬行业回归社会公益性。“这就需要政府有作为，但不任性。"

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