建言文化旅游名镇 助推“三个陕西”建设

 ——省政协月度协商座谈会发言摘编

      须从宏观政策和微观实施两方面努力王春萍：(省政协常委、文史委副主任，省民革副主委，西工大公共管理系主任)

宏观：成立专门机构。在省级层面成立领导小组，由主管副省长任组长，发改委、规划、住建等相关部门主要领导为组员，聘请相关专家学者并吸纳有关旅游名镇代表共同参加。加强宏观政策指导。以领导小组名义组织相关课题调研，对全省范围内的古镇名村进行摸底、排查、分类、梳理。提高法律保障水平。尽快制定《陕西省第一批名镇古村名录》，进行动态管理;制定相关政策，启动名镇古村传统民居产权制度改革试点工作等。

微观：精心做好项目规划，明确每一个项目的建设模式。加大政府投入，吸引社会资本，尽快设立陕西省名镇古村保护发展专项基金，鼓励社会资本通过捐助、投资等多种渠道参与;可考虑与新农村建设相结合，利用各级新农村建设资金对名镇古村进行保护和修缮;研究建立有奖有惩、有进有出、动态管理的项目考核机制，给予资金政策上的倾斜奖励、通报批评直至退出等奖惩措施。

        注重文化传承保存当地记忆

陈玉玲：(省政协委员、省台盟秘书长)在文化古镇建设中，应注重文化传承，注重保护祖先留下的千姿百态、充满独特历史美感、传统民族文化风格的建筑文化，学习借鉴云南丽江等古镇经验，保存当地历史文化记忆，防止“千镇一面"。

加强对传统文化资源的保护和开发，维护文化的多样性。在保护修复过程中，注重保护恢复核心区域的历史文化原貌，明确对历史建筑等古建的保护和整治方式。同时，对于需要保护而未列入改建计划的特色民居，可以政府购买或租用的形式，给予一定的经济资助。组织专家学者、民俗顾问以及其他社会力量，对当地文化资源特别是历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等进行全面梳理，并将其转化为可供物质消费或精神消费的文化产品、文化服务，提升其整体竞争力。加大对陕西省文化旅游名镇的宣传力度。坚持多向宣传，把文化旅游名镇纳入全省旅游宣传推介范围和旅游精品线路，统一筹划、整体推介。

      保护“长"出来的古镇

祁嘉华：(中国廊桥协会理事，住建部传统村落专家评审委员会委员，西安建筑科技大学建筑文化研究所所长、教授)考察发现，古镇建设还存在文化资源立意不高、文化定位模糊、软件建设尚在起步、文化价值亟待发掘等问题。鉴于此，特提出如下对策：与高校和相关的研究机构结合。专业人员不仅能看到古镇的外观，还能分析出其中的原因，挖掘出古镇最有魅力的东西。古镇是一本百科全书，具有超强的生命力，凝聚着许多智慧。把这些智慧研究出来并在古镇开发中转化成旅游产品，对增强古镇的文化魅力无疑具有重要意义，是古镇可持续发展的关键。

和古镇的实际接轨。现代城市是“建"出来的，在批量生产中失去了地域风格;古镇是“长"出来的，深深地根植于当地的一方水土。在古镇保护建设过程中，除专家学者，也应该调动地方的力量，尤其是当地居民。依靠他们设计出来的硬件和软件产品，才可能具有浓郁的地域色彩，对游客形成文化感召力。这样的古镇开发才可能更接地气，受到当地政府和百姓的欢迎。

“集中"“提高"的四字建议

赵世超：(省社科联主席)在当地领导对文化旅游名镇建设高度重视下，陕北文化旅游名镇建设已有一定基础，但还存在有些古建破坏严重，不具备恢复条件;革命领袖住地、会址的修复及内部陈列千篇一律，缺乏历史依据，也缺乏必要的历史想象力;配套设施差，相关人员文化素质低等问题。对此，提出“四字"建议：即集中、提高。

对基础较好的地区，集中财力、物力，按规范化的旅游观光标准，一步到位地建好;不具备条件的，坚决不建，不搞一哄而起。建议按一体化的思路优先建好石峁——高家堡旅游区;可将散在榆阳区、米脂及其它各县的汉画像石集中到绥德，加入大保当汉墓的材料;波罗城既是边塞军镇的代表，又是习仲勋策划的横山起义的指挥部，也应给予支持。应根据历史遗迹和相关资料，不能仅凭想象乱建;吃、住、行、游、娱、购各环节的服务要切实到位，不能粗放经营;对陕北历史文化要深刻理解，凝练出好的主题，做出既科学合理、又深入浅出的观光介绍。

为“凉拌"的古镇建设“支招"

邱轩洛：(省民盟文化支部主委、省文化厅规划财务处处长)理性看待旅游文化名镇建设。正在建设中的一些历史文化名镇仅是空的文化历史遗骸;一些县区以“好看"为目的斥巨资建设有历史没文化、有人烟没人气、有投入没回报的所谓旅游文化名镇。因此，在建设中必须充分考虑农村劳动力大转移和交通发展变化等现实因素。

尊重历史、尊重文化和尊重规律。有的历史文化名镇已被“打造"得面目全非，有的因交通、人口等原因，失去功能价值，基本上都给“凉拌"了。有幸留存的“真东西"难以合理留存，保护性开发名不副实。从古镇长远发展看，能够将千百年来遗留的文化文明遗迹保护好、利用好，本身就是一大卖点。

应该尊重经济规律。没有持久且多样化的旅游市场收益，文化旅游名镇的持续发展则难以为继。能聚拢足够的人气，有了丰厚的经济回报，才能实现可持续发展。从旅游服务和文化体验设计上下功夫，如将红二十五军在华阳的战斗历程设计一CS模拟项目等。

文化为根特色为魂

李明：(省政协委员，宝鸡市政协副主席、市委统战部部长)文化旅游古镇建设应以古镇古貌为载体，以历史文化为内涵，以特色亮点为引领，盘活资源，打造特色，创建品牌，形成产业。具体措施是：紧扣古镇历史人文特征、文化内涵、地域特色和民俗风情，打造亮点，提炼品牌，形成具有鲜明特色的震撼性景观、震撼性文化和震撼性体验;完善法规，特别是对古村古镇的经济发展、规划建设、消防设施、土地管理等有形或无形遗产做出相应规定;基础设施要健全完善，要注意及时改善古镇人居环境及基础设施条件，努力打造古镇多角度的品牌宣传;对外宣传要大造声势，要主动契合市场，借助古镇的历史文化、民俗文化、宗教文化等，最大限度地丰富游客的游历体验;要融资渠道延伸拓宽，抢抓国家实施“一带一路"建设机遇，争取中省政策性资金，统筹整合、“捆绑"使用其他方面的项目资金;要积极探索以政策换资金，以项目换资金等新机制，多渠道筹集古镇旅游开发资金。

杜绝“千篇一律"形成自己特色

高辉：(省政协委员、省九三学社秘书长)文化旅游名镇建设能促进县域经济发展和城镇化建设，解决当地过剩劳动力、提高农村居民收入水平。应注意以下几个方面：要处理好政府与市场间的关系。文化是核心，需要研究机构去挖掘，政府来统筹规划设计;旅游是产业，需要依靠市场来推动;名镇建设是基础，需要政府协调规划设计。要积极发挥文化的引领作用。旅游的本质在于文化体验，对于文化旅游名镇的文化要进一步挖掘，通过建筑、古迹、饮食、人文、服务、特色等满足消费者的精神体验。要统筹设计好布局、线路、行程、特色等。绝不能“千篇一律"，要形成自己的特色。陕西省的文化名镇旅游一般依靠三天小长假，那么这些相关名镇的交通、线路、住宿等要适合短途旅游。要充分利用现代传媒进行宣传与营销。陕西省的文化旅游名镇发展相对滞后与厚重的文化极不相符，传统的宣传册成本高、宣传面不大，因此要着力依靠新媒介宣传营销。

特色是文化旅游名镇的魂

裴成荣：(省政协委员、省社科院经济研究所所长)从目前这些古镇及古村落的发展现状看，大部分都具有较高的文物价值，但其旅游价值存在明显差异;存在着过度包装与特色化趋同现象;具有较大旅游价值的古镇依然“藏在深闺人未识"。

针对以上问题，提出以下建议：规划先行，明确定位。将名镇建设放在促进旅游发展的战略高度来认识，从旅游发展视角进行规划设计;结合陕西省十三五城镇化与旅游发展规划，对已经发布的现有31个文化旅游名镇，分类指导，重点打造，形式示范，逐步推进。突出地域，“特色"首位。要始终围绕“把古镇打造成地方特色浓郁的历史文化名镇，服务设施完善的旅游名镇和经济强镇"这一总体目标，加强古镇风貌的特色化设计指导，体现地域文化的独特魅力等。拓筹资渠道，多元化融资。要集中有限资金，针对旅游价值高、区位条件优的文化名镇加大投资力度;要加强前期宣传策划与市场化运作，走多元化融资发展道路。

确保名镇建设符合历史

赵静：(省民盟文化委员会委员，省文化遗产研究院副院长、研究员)对村镇价值认知不足问题的建议：组织地方文化人搜集与挖掘文化旅游名镇的文化信息;建立基础文化资料库，请相关专家现场进行文化价值的讲座等。对村镇环境保护问题的建议：尽快核查文化旅游名镇建设中环保的建设是否配套，尽快落实配套工作;实地调研与计算，拿出切实可行的文化旅游名镇建设环保技术方案。

对加强附属文物保护的建议：应建立古民居保护业余组织，订立保护的乡规民约;具有重要文物价值的古民居，由县以上文物行政管理部门确定为文物保护对象，并设立文物保护标志;其它具有一定文物价值的古民居，予以妥善保护。

对非物质遗产保护问题的建议：财政已经安排了一定的经费，希望工程方案能够有相关专家的审核意见，确保文化旅游名镇的建设符合历史环境与面貌;传统民居木结构居多，防火必不可少，必须配备必要的消防设备，并及时接受公安消防部门的检查、指导。

袁家村“双轮驱动互相支撑"经验谈

郭俊武：(礼泉县袁家村党支部副书记)袁家村位于陕西省咸阳市礼泉县，成功获评国家4A级旅游区，被授予“全国生态示范村"“全省新农村示范村"“中国最有魅力休闲乡村"等称号。经验介绍如下：将乡村旅游启动点定位为“双轮驱动，相互支撑"，即以相对整齐、村容村貌良好的村民居住区——关中农家四合院为依托，以实现足不出户型的旅游致富;依托村边的集体土地，策划建设以关中传统建筑、传统作坊、传统民俗、传统文化展示为特色的全新式民俗体验式景区——袁家·关中民俗体验地。

三大板块产业链形成联动效应。一是以村民原住地四合院为主的农家风味饮食+农家宾馆接待区域，这一区域属于村上指导、村民自主经营;二是以新建康庄街、小吃一条街、酒吧街、文化创意与休闲娱乐等为重点的关中印象体验地;三是宾馆饭店、观光农业以及其他招商项目，这些项目由村上提供土地，进行项目审核，建成后提供其他配套服务，而投资与经营则由第三方负责。

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