“协警”的困惑：奖励，不能同等对待

   本报记者 韩岩 程靖峰

“协警也是警，穿统一的警服，干得和警察一样的活，工作压力和风险也不比警察小，同样接受公安机关的领导和指挥。”5月中旬，记者在陕西省一些公安机关采访时，基层协警都不约而同地谈到协警“身份”这个话题，他们对这份工作的热爱溢于言表。

但是，在实际工作中，协警们无法回避自己在“身份”上的尴尬。记者在调查中发现，穿警服却不是“真”警察，一直是协警们的一个心结，他们在执勤时需要在正式民警的带领下才能参与警务执法工作。这些冲在一线站岗、巡逻、维持治安的协警，在市民看来和警察并无二致。实际上，两者在身份待遇上却相差甚远。

奖励，不能同等对待

“执勤时，如果有人动手把咱协警打了，我们也只能按殴打他人的治安案件处理，而不能定性为‘袭警\’。”丹凤县公安局局长李志学这样形容协警在身份上的尴尬，由于不属于正式在编民警，这种案子不能按妨碍公务的刑事案件追责，协警在碰到这种特殊情况时，只能是“有理说不出”。

在基层派出所，协警在立功受奖上也受到限制。他们和正式民警干得是同样的工作，但在立功表彰上却得不到同等对待。丹凤县公安局城关派出所协警姚浩楠告诉记者，2012年，他一共配合办案13起，抓捕行动从来都是冲在前面，“按说，正式民警都要上报立功受奖，甚至提拔任用，但因为他身份的原因，只是在局里内部表彰了一下”。协警们也想进步，希望能有获得学习和晋升上的平等机会，却苦于缺乏渠道，不被社会认可。

让协警更感到委屈的是，他们也没有申请英烈基金的资格。据了解，公安民警英烈基金是国家设立补偿因公牺牲或负伤民警的专项资金，但是协警不属于正式公安民警序列，也就享受不到这项职业保障。这些在一线站岗、巡逻、维持治安的人从事的都是高风险的工作，在前线冲锋陷阵，还有后顾之忧，斗志和责任感难免会受到影响。

临时性，队伍难管理

“协警的身份是历史遗留问题。”丹凤县公安局城关派出所所长白引宏告诉记者，协警招聘一开始就是临时性的，最初由各单位自主招聘，当临时工用，好多制度没有跟上。记者在西安市公安局碑林交警大队采访时也了解到，有些协警是通过公益性岗位进来的，有的属于下岗职工安置，“区上和市上用工的待遇也不一样”。

用人的临时性造成队伍管理上的困难。“国家一直没给协警认可，他们没有正式的名义，各单位警力不足时自行招聘一批，过一段时间案件少了或是单位领导换了就有可能被清理辞退。”白引宏认为，这样一个地方一个政策，变来变去对警队的冲击很大，间接造成了一些协警把这份工作当做就业的跳板，临时过渡一下，工作效率低，服务态度差等问题也就随之而来。

“公安部十几年前就曾发文要清理协警，现实根本就清理不了，这支队伍不可或缺，甚至亟待补充强化。”李志学用一串数字说明了这个问题。从比例上看，全省协警人数将近占到公安队伍的一半，在发达沿海城市这个数字达到1比5。即，1个正式民警带5个协警。而且，在丹凤县，50岁以上民警多达三四十人，如果再按以往临时用工的方式，“再有3年，队伍就会出现青黄不接的状态。”

 门槛高，难入正式编制

无法解决身份和政治待遇问题，让很多基层协警看不到前途，摆在他们面前的第一道门槛就是进入正式在编民警的门槛比公务员还高。“必须先考公务员，才能当警察”。商洛市公安局政治部一位民警告诉记者，进入公务员序列后，才能有机会通过考试培训录入警察队伍，其中一些人虽然有了公务员身份，但由于年龄、职务的限制，仍授不了警衔，不能成为正式民警。

这些年来，在丹凤县公安局，很多交通协警年龄都偏大，几乎没有进入正式编制的机会，他们与刚参加工作的年轻人相比，工资福利没有太大的差别，这让许多老协警心里很不平衡。

在李志学看来，协警的入编问题，单靠县上是解决不了的，这需要顶层设计，要靠中央统筹解决。但是，身份是稳定一线协警队伍最关键的因素。近年来，丹凤县公安局大胆尝试招录用人的制度创新，对协警统一实行劳动合同制管理，可以说在当前公安改革的大背景下，迈出了有益探索的一步，该局协警赵振峰正好幸运地赶上了这一改革。他是一名退伍士官，在部队服役了17年，2012年被招聘到县公安局，在城关派出所三中队当合同制协警。他告诉记者，按照劳动合同的规定，他现在也有了工龄工资、加班费，工资每年调整一次。今年，他每个月工资卡里能收到3200元，“这比县上行政单位公务员工资也就少了四五百元”。

丹凤县公安局在协警合同制管理上的创新，畅通了人员进入通道，解决了就业问题，但是协警们对身份以及晋升等问题，仍然有一些困惑。“公安部今年部署的改革，表明要建立完善的协警制度，要使协警身份合法化，说明国家认可这支队伍了。我们希望协警不再是干好干坏一个标准，呼吁能有受奖、晋升和转成正式民警的机会。”一位基层派出所的协警对未来充满期待。

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