产业转型升级加快部分技术岗位流失率高农民工返乡回流增多劳动力市场结构失衡 陕西省企业用工需求四问题需关注

  雷和平 左奇 贾玉峰

为了解当前企业用工状况，2015年二季度，人民银行西安分行在陕西省内8地市组织开展了实地调研工作。调查结果显示，当前陕西省企业整体用工需求下降，但全社会总体用工保持平稳；在当前形势下，企业转型升级和淘汰落后产能带来的用工岗位下降、技术岗位人员流失率高增加企业用工成本、农民工返乡回流增多加大就业压力以及劳动力市场供需失衡四方面问题仍较突出，值得关注。

当前企业整体用工情况呈现出两大特点

一是工业企业整体用工需求下降，但未出现规模性裁员的现象。调查显示，因经济形势低迷，企业当前普遍开工率低、经济效益差，多数企业用工都趋于饱和甚至过剩，即使是需要招聘也主要是针对少部分流失的一线工人和技术人员，用工总量上均呈下降趋势。截至2015年5月末，人行西安分行监测的全省207户工业企业用工人数合计为45.61万人，同比下降2.81%，较2014年末下降3.31%。

二是各地寻求新的就业增长点，用工整体保持平稳。在工业企业用工需求下降的同时，各地用工情况整体平稳。据调查，这主要有四个方面的原因：一是陕西省大部分地区均为传统的农业城市，农业本身对劳动力有一定吸纳能力，所以工业用工需求下降对整体就业市场影响相对有限。二是各地区通过发展服务业吸纳就业，调整优化用工结构。三是依托地方资源，寻找就业着力点。四是部分地区积极投资发展园区经济，随着招商引资力度的加大和入驻园区项目的陆续投产，吸纳就业空间进一步扩大。

当前企业用工及就业需要关注四大问题

第一，产业转型升级加快导致用工需求下降，企业用工压力凸显。在当前经济形势下，众多企业都面临产业转型升级和淘汰落后产能的问题。在此过程中，先进生产技术和设备替代传统落后产能后，不可避免带来了用工需求下降。虽然当前未出现规模性裁员现象，但企业也会通过压缩工作时间、降低薪酬水平等方式缩减人力成本，导致职工就业质量下降。另外，私营煤矿、钢厂、水泥厂等在淘汰落后产能中还面临停产倒闭的风险，导致一部分产业工人将成为新的失业群体，易引发一系列社会问题。

第二，部分技术岗位流失率高，增加企业用工成本。调查发现，在用工整体饱和甚至过剩的形势下，从结构上看，技术岗位员工流失率高仍是当前企业用工存在的突出问题。一是掌握先进技术、经过一段时间的培训和生产实践后能够胜任现代工业生产方式的一线技术工人，流失率较高。二是受地理环境、薪资水平限制，高级技术人才流失率高。

第三，农民工返乡回流增多，加大当地就业压力。近年来，随着经济格局的调整，越来越多的外出务工人员返乡创业、回乡发展成为各地区就业新趋势。但多数因学历较低，掌握的技术比较单一，很难适应当前形势下经济结构调整、产业转型升级所需的较高的技术需求，同时缺乏创业项目、资本和经验，就业和创业均存在困难，这在一定程度上增加了本地区就业压力。

第四，供需矛盾加剧，劳动力市场结构失衡问题突出。从劳动力需求方面看，当前企业用工门槛不断提高导致招工难，企业更青睐熟练工和高技术工人，对低学历、低技能的劳动者需求减少。从劳动力供给方面看，一是各地区劳动力市场以较低技能务工者为主。二是具有一定技能和学历的求职者又不愿意降低薪酬要求，更注重工作的舒适度和长远发展潜力，不愿意长期从事一线操作岗位。三是部分高校毕业生就业观念仍比较陈旧，追求专业对口和在国有企业或事业单位工作岗位就业，形成了就业盲区。

 关于企业用工的建议

加大对技术升级企业资金支持，提升就业稳定性。各级财政应加大对产业升级改造、淘汰落后产能企业的资金支持，建立专项基金，重点用于企业职工安置和企业转产、化解债务等相关支出；或制定相应的稳岗补贴政策，给在安置就业方面发挥重要作用的企业给予一定倾斜，缓解企业安置职工的压力。同时有关部门应指导并帮助企业采取多种形式对职工开展岗位技能提升培训和转岗、转业培训，力争使企业职工实现岗位间平稳转移。

为员工创造良好的就业环境，降低人员流失率。针对员工流失率高的情况，企业应坚持企业与员工双赢的原则，实行人性化管理，构建和谐劳资关系，创建激励机制。除了考虑员工的综合工资福利之外，还要考虑提供培训、发展的机会，创造良好的就业环境，更好地推进人才发展和企业经济稳定发展。

为农民工就业和创业提供支持，促进返乡农民工就近就地转移就业。一是政府应整合人力资源开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资源，加大财政投入力度，免费开展返乡农民工技能培训。二是加大社会服务、公益性岗位开发力度，鼓励和支持本地企业吸纳返乡农民工就业。三是积极鼓励、支持有一定资金、技能和创业愿望的返乡农民工自主创业，为其在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业培训、创业服务等方面制定相关优惠政策。

加强宣传指导，提升劳动力供给匹配度。一是进一步加大对就业再就业工作的宣传力度，激励广大社会待业青年、下岗失业人员转变择业观念，并通过充分就业的宣传导向，形成全社会关心、鼓励、支持引进优秀人才，扶持下岗失业人员再就业的良好氛围。二是加强就业和用工指导服务。公共就业服务机构围绕当地主要产业开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录，以指导劳动者求职就业和单位招聘用人，引导劳动力有序流动。三是加强职业技能教育供给，鼓励企业为确保所需技能人才的稳定来源投资或参与职业教育和培训，通过校企联合，实行定向教学、定向实习、定向就业，以提高劳动力供给匹配度。

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