“遇到问题，通过法律总能解决” ——西安市深入推进法治建设纪实

本报记者 秦峰

7月17日，西安市司法局组织52名法律顾问团律师正式与市委各部门进行对接，至此，西安市在全省范围内率先在党委中建立专属法律顾问，“四大班子”法律顾问配备率先实现全覆盖。

近两年来，西安市把公共法律服务体系建设作为市委、市政府主导、各部门合力保障推进的重点民生工程，以覆盖城乡的四级公共法律服务体系为突破，着力打造公共法律服务产品，拓展公共法律服务领域，“立体式”满足群众各种法律需求，法治西安建设风生水起，落地有声。

法律顾问全覆盖 依法决策“火”起来

“事件处理，法治先行”。不管是2014年底秦岭北麓违建别墅整治、2014年3月的西安市幼儿园服药、2015年2月的西安联合学院非法集资处置等重大事件，还是“治污减霾”、“缓堵保畅”、危害食品安全等专项治理活动，总能看到法律顾问的身影。

西安市全面推行“普遍建立法律顾问制度”，着力依法行政、依法解决发展中的问题。西安市司法局先后为569名市政协委员“一对一”配齐配强法律顾问，遴选150名优秀律师组建市人大代表法律顾问团，又为19名市委、市政府领导各推荐2名律师顾问，全面服务领导干部依法履职。已为各级政府机关、单位配备法律顾问550家，覆盖率达到87.5%，企事业单位配备法律顾问1.7万余家，覆盖率达到78.4%，新近又重点组织52名律师成立了市委各部门法律顾问团。

法律顾问的服务范围也越来越广，从早期为政府担任代理人参加诉讼，到如今协助政府审查法律文书、为政府重大决策事项提供法律意见，从早期的“事后处理”，到如今的“事前审查、事中跟进”。

四级法律服务体系打通“最后一公里”

走进西安市莲湖区公共法律服务中心，法律援助、法律咨询、人民调解、社区矫正、安置帮教、公证服务等窗口一字排开。“如今遇到问题，在这里通过法律途径总能解决。”正在办事的群众告诉记者，中心实行“一厅式受理、一站式服务”，原本过程复杂、多头办理的法律事项，现在仅在一个大厅就能完成所有办理环节。

如今，和莲湖区一样，西安市13个区县公共法律服务中心已经全部建成。西安市坚持“专业性、公益性、便民性”的性质和“法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权”的功能定位，积极推进覆盖城乡的四级公共法律服务体系建设，即：市级公共法律服务中心、区县公共法律服务中心、镇街公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室。

目前，镇街公共法律服务工作站建成170个，村（社区）公共法律服务工作室建成1874个，覆盖率分别达到了96%和65%，群众在家门口即可享受到便捷的法律服务，运行一年多来办理各类法律事务7万余件次。

“立体式”服务满足群众各种法律需求

家住西安市红庙坡街道86岁的张老太，儿子亡故，名下有两套房子，都被两个孙女占去，老太太没地方住，找到社区法律服务工作室。社区随即联系法律服务中心，中心指派律师为老太太争取到应有的份额。

西安市司法局坚持以群众需求为导向，着力打造“立体式”法律服务，为百姓提供种类齐全的法律服务，满足群众的各种法律需求。

——以司法所为基础，打造“矛盾纠纷调处圈”。按照“哪里有矛盾哪里就有人民调解组织”的要求，村（居）委会、企事业单位为龙头，多类型调解工作室和调解小组为延伸，行业性专业性为补充的人民调解组织“四级”网络体系不断完善，年均调解纠纷案件3.4万件以上。

——以法援中心为基础，打造“法律援助圈”。将援助的触角深入到相关部门、社会团体、基层社区和村组等社会方方面面的困难群众；与16个城市签订了法律援助协作协议，“城内半小时、城外一小时”的法律援助服务圈已经形成。

——以“12348”为基础，打造“公共服务圈”。及时互通信息，解答、分流相关法律问题，实行联动服务，让群众少跑腿就能享受优质高效的法律服务。

——以法律志愿者为基础，打造“社会服务圈”。西安市司法局立足目前西安市各类法律志愿者队伍1.2万余人的实际，制定了法律志愿者培训工作标，提高志愿者专业化服务能力。

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