“小调解”撑起“大和谐” ——西安市灞桥区创新建立“358”人民调解模式纪实

    本报记者 成全勃 

编者按

上世纪六十年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。由此“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。西安市灞桥区人民调解“358”工作模式就是在“枫桥经验”的基础上，创新群众工作方法，整合调动各方面的资源，运用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，是对“枫桥经验”的继承、创新和发展。省委书记赵正永批示：应将灞桥的经验推广。司法部调研组7月16日实地调研后认为：“灞桥区人民调解‘358’创新模式，充分发挥了三级组织和五个部门的职能作用，彰显了人民调解在\‘三调联动’中的基础地位和维护稳定、促进和谐、推动发展的重要作用，是新时期的\‘枫桥经验’，对推进全国人民调解工作规范化建设具有推广借鉴价值。” 

“这次和超市的纠纷，多亏了你们的帮助才能这么顺利解决，调解协议不但在区法院进行司法确认，最后还拿到赔偿金，保证了后续治疗。”今年4月，家住灞桥区席王街道王村的王新立将一面印有“公正调解保和谐、一心为民暖人心”的锦旗送到街道调解员苏昭祖手中，并连声致谢。苏昭祖对记者说：“比起以前，现在的调解网络更健全，调解模式更高效。”苏昭祖所说的“调解模式”，指的就是灞桥区探索创新建立的“358”人民调解工作模式。

  “358”的由来

“2011年，我来灞桥区履职。刚来时，最大的压力就是维稳，简直叫人无所适从。”区委政法委书记李海林深有感触地说，“那时，人刚一进办公室，群众就把政府的门堵了，把我的门堵了，如何应对？确实令人头疼。”

灞桥的矛盾纠纷呈现出三个特点，一是数量大、规模大、激烈程度大。案件数量、上访规模呈上升趋势。二是面比较宽，产生矛盾的行业和部门五花八门。最初主要集中在征地拆迁、劳动争议、社会保障方面，随后演变到各行业、各部门都有涉及。第三，矛盾由小变大，容易升级。许多在农村、在单位都是小事情，由于在前期没有有效化解，导致矛盾骤然升级。群众一有矛盾就到省上、市上、区上上访。基层群众工作太薄弱。维稳的主力军公安、维稳办和信访局，对这些问题也只能是疲于应付。

如何化解如潮水一样的社会矛盾，构建社会安定有序、人民安居乐业、经济持续发展的良好环境？区委、区政府集思广益，把各个部门思维调动起来，发挥职能部门的作用，围绕社会稳定大局出谋划策。

只有正视问题，才能解决问题。区司法局在研究工作时提出，能不能借鉴“枫桥经验”的做法，发挥人民调解维护稳定“第一道防线”的作用，让矛盾纠纷不出村、不出社区把它“和谐”掉？他们组织学习人民调解法，拿出方案，完善了人民调解组织，并在几个街办先行试点，取得了明显的效果。随后在全区推广，并根据矛盾纠纷多发的行业和部门，逐步建立了八个行专业的调委会。

2012年7月，灞桥区“358”调解工作新模式才正式提名叫响开来。

 “358”的内涵

“358”中的“3”，即建立区、街办、村（社区）三级人民调解组织。区级成立人民调解协会和人民调解委员会；街道办事处（产业园）建立的人民调解委员会，设立2至4名专职人民调解员和若干兼职调解员，各民间协会、驻地重点事业单位、大型企业建立调委会；村（社区）建立的人民调解委员会，人员经费由街道、村解决。并在每个村民小组、居民小区聘任一各调解员，兼任民情联系员。区司法局发放案件补贴和经费补助，所需资金列入财政预算。

“5”是指充分发挥综治、公安、法院、信访、司法行政五个部门的协调联运作用，通过设立联调对接窗口、派驻联络员等方式，实现行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”。

“8”是指建立劳动人事争议纠纷、消费纠纷、物业纠纷、教育系统纠纷、医患纠纷、职工维权纠纷、食品安全纠纷、交通事故纠纷等八个行业性、专业性调解委员会，对本系统发生的矛盾纠纷依照《人民调解法》调解。区调委会对8个行业调委会进行协调、指导，通过建立矛盾纠纷案件移交、委托等工作制度，实现三级人民调解组织与专业性、行业性调查委会之间的合作联动。

具体操作中，矛盾纠纷首先由村（社区）级调委会调解，不能达成协议的，交由街道调委会调解，仍不能成功的，由区调委会依据案情转交专业性、行业性调委会。实行三次调解终调。如三级调解仍不成功的，直接引入行政调解或司法程序。特定行业、领域的矛盾纠纷，也可由8个行专业调委会直接受理。

“区委常委会已经决定，从明年起，对调解结案的一般性案件补贴由30元一件增加到50元。对疑难、重大或群体性案件每件增加到100元。这无疑增加了调解员的主动性和职业荣耀”灞桥区司法局局长王百前欣喜地说。

 不只是爱好

“姬姨，真的谢谢你！”7月22日，在灞桥区交通事故人民调解中心，从山东烟台赶来处理交通事故的龙某对调解员姬香琳赞不绝口。

2015年5月25日凌晨，龙某的弟弟驾驶一辆小汽车，载着妻子和年仅两岁半的女儿行驶在北三环秦灞桥附近时，不幸遭遇车祸，造成全家三人死亡。事故发生后，交警事故责任书认定龙某的弟弟负主要责任，大货车司机负次要责任。为了早日拿到赔偿，龙某要求对方尽早赔偿，而大货车车主不愿赔偿，只把保险公司叫来，就再也不管了。

失去亲人的四个白发苍苍的老人在焦急和悲痛中等待了一个多月，还没有看到结果，又急又气，认为交警无端拖延，齐刷刷跪在交警事故中队门口，堵住了大门。

“当时天还下着雨”。区交通事故调解中心主任姬香琳告诉记者。姬香琳他们受理后，经过三天的艰苦调解，双方达成了赔

偿59万元的协议。她又联系区公

证处免费为他们办理公证，只要公

证书一到，保险公司就能付钱。由于大货车挂靠在龙钢集团下属某公司，办理公证还需公司的委托书。说好的隔天拿来委托书，然而等到第二天，车主却反悔了，言称公司不同意出具。

功亏一篑。姬香琳一方面安慰老人，一方面再协调车主和保险公司。最后让车主先支付7万元丧葬费。紧接着，她又给老人代书了起诉状，办理了法律援助手续，劝老人先回老家等候。之后又协调法院缓交诉讼费。案子正式进入诉讼程序后，她才喘了一口气。

姬香琳告诉记者，她和大多数调解员一样，只要调了一起案子，心中就有一种莫名的快感，感觉自己的价值所在，哪怕受了多大的委屈和苦累。喜欢这份工作，不只是爱好。

 调解促和谐

“‘358‘人民调解工作模式运行三年来，全区共设立各级调解组织303个、专兼职调解员2600余人。调处各类矛盾纠纷8160件，调处率100%，成功率达97%”。

李海林兴奋之情溢于言表。他说，“小调解”撑起了“大和谐”。通过这几年的运行，人民调解网络建起来以后，实现了小矛盾不出村、不出行业，有效地遏制了社会矛盾不断扩大的势头。由于在源头上解决了矛盾纠纷，减轻了公安、信访、法院的办案压力。从2012年开始到去年下半年，全区整体社会治安的形势稳定。从我们上访、接访情况看，包括群众信访情况，包括到省、市的上访情况，大幅度下降。同时，通过人民调解这种形式，普及了法律知识，人民群众的法治观念、法律意识都有所增强。同时，培养了一支善于作基层工作、善于做群众工作的专兼职群众队伍。为实现“保持速度领先、实现跨越追赶、建设生态新灞桥”创造了和谐稳定的法治环境。

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