“独唱”变“合唱”经济增活力 宝鸡探索PPP融资模式激发民间投资活力

本报讯（记者 王帅 通讯员 张华刚）宝鸡高新区污水处理厂一期提标改造工程已完成BT模式建设的招投标工作，施工单位已经进场，正在进行D形滤池的基础开挖；蔡家坡学城建设项目已与陕西关中建筑工程有限公司签订正式合同，开始动工建设……近日，宝鸡市政府与社会资本合作的PPP项目建设佳音频传，截至目前，全市已成功签订9个PPP项目合同，总投资达49亿元。

党的十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”政府与社会资本合作的PPP融资模式，可以有效破解企业“融资难”，缓解政府债务压力。今年以来，面对经济下行压力持续增大的严峻形势，宝鸡市委、市政府主动适应经济发展新常态，优化投融资结构，创新投融资机制，探索PPP融资模式，为加快经济发展注入了新活力。

“过去，在市政工程、公共服务等领域项目建设中，投资是政府部门在‘独唱\’，造成了沉重的债务负担，如今推行政府与社会资本合作的PPP项目，由‘独唱\’向‘合唱\’转变，可以撬动民间资本，实现风险共担、利益共享。”宝鸡市市长钱引安介绍说，推介PPP项目能够激发民间投资活力，实现政府、企业、基础设施建设的多赢和发展，助力打造宝鸡经济“升级版”。

其实，PPP项目对宝鸡人来说并不陌生。早在2001年，法国威利雅水务集团与北京首创股份有限公司合资设立的首创威水有限公司进驻宝鸡，与市自来水公司合作，分别成立“宝鸡创威水务有限责任公司”和“宝鸡威创水务运营有限责任公司”，投资4.5亿元人民币，对市自来水公司4处水厂进行改扩建，提高了水厂的自动化水平，彻底解决了宝鸡未来数十年的供水问题。特别是近年来，宝鸡采用PPP融资模式，积极撬动民间资本，在教育、医疗等民生工程及重大项目建设中发挥了积极作用。宝鸡诚誉投资公司投资1.8亿元对宝鸡中学实施异地搬迁，扩大办学规模，改善办学条件；宝鸡高端装备石油产业园建设资金不足，宝鸡高新区联合陕西东航投资发展有限公司共同开发建设；宁波宁创集团在宝鸡蟠龙新区投资兴建西部“光谷”光通信产业园，新区管委会采用PPP融资模式撬动10.8亿元社会投资解决了厂房、水电气暖等基础设施的前期费用……

站在新的起点上，今年以来，宝鸡市将PPP项目融资模式作为助推发展的催化剂，认真总结经验，瞄准新型城镇化、重大民生工程等行业和领域，按照基础性、服务性、公益性、优质性的原则，在县区推荐、部门论证、联合审定的基础上，优先遴选了绛帐至汤峪公路改扩建、高新区污水处理厂改扩建等118个市场化程度高、投资规模大、价格调整机制灵活的典型项目首批进入PPP项目库，作为推介和实施的重点，总投资达356.8亿元，涉及基础设施、公共服务、交通运输等行业。4月9日，宝鸡市在西安举办了陕西省首次政府和社会资本合作项目推介会，首批推出了总投资额达102.65亿元的34个PPP项目；在不久前举办的第19届西洽会暨丝博上，再次推出蟠龙新区分布式能源供热项目等9个PPP示范项目集中签约，总投资50亿元。一石激起千层浪，作为一种新的投融资模式，这些在社会各界引起强烈反响，全国各地投资客商纷纷通过微信、电话、信函、考察等形式与宝鸡市对接、洽谈。上海龙元建设集团股份有限公司拟与宝鸡合作实施市政设施、交通运输、公共服务、旅游开发等五个项目，投资额可达数十亿元；项目投资额达3亿多元的蟠龙新区污水处理厂项目，吸引了北京艺高环星环保科技有限公司、安徽国祯环保节能有限公司等30多家知名企业接踵而来……截至目前，已有中国建筑市政公司、中国交通建设集团、中国节能环保集团、中国路桥集团、中国水利水电集团公司等23家企业对28个项目表达了合作意向。

为加快PPP项目落地生根，宝鸡市按照“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的机制，建立完善PPP项目库，需审批、核准的项目，会同有关部门建立并联审批机制，指导帮助项目单位加快推进规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期工作，每月1日前组织法律、技术、金融等领域的专家，围绕项目论证、融资安排、合同制定等进行会商，提供技术业务指导。同时，积极转变政府职能，强化法治意识、契约精神和市场观念，坚持平等协商、互利互惠、公开公正、依法合规的原则，大力营造公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境、宽松优惠的政策环境、高效廉洁的政务环境，集中力量做好政策制定、发展规划、项目推介、市场监管和指导服务，为社会投资者提供优质服务。“政府在投资建设中不再唱‘独角戏\’，而是积极激发民间投资活力，采用‘合唱\’模式，这将有力地保障基础设施等领域项目的加速建设，让群众享受到更多更好的市政、交通等公共服务，实现政府、社会资本和市民的多赢。”宝鸡市委书记上官吉庆说。

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