坚持问题导向，全力推进黄龙全域生态旅游发展 黄利荣

近年来，黄龙县紧紧依托优质的空气、广袤的森林、良好的水源等生态资源优势，一方面紧抓硬件建设，逐步将一个偏远闭塞的县城打造成了一座山环水绕、富有江南韵味的旅游小镇；另一方面做好软服务，陆续开展了“三创”活动，为“生态旅游的田园县城、适宜人居的美丽乡村”建设注入了强有力的软实力。

2015年，在整合旅游、文化、药监等所有涉旅的管理和服务要素的同时，又整合景区、景点等市场要素，将所有旅游要素串点成线，高强度、高密度地做好外宣工作，陆续开展了“清凉之夏·爽游黄龙”等一系列促销活动，来黄游客人数、旅游综合收入、客源市场拓展等方面都得到了大幅提升。截至9月上旬，游客已达41万人次，旅游综合收入1.4亿元，同比分别增长85.3%和151.5%。有力地带动了农产品的销售和相关行业发展，旅游带动效应初露端倪。

黄龙生态旅游态势研判

当前，生态旅游已成为该县干部和群众热议的话题，群众对下一步怎么发展生态旅游期望值很高，黄龙旅游产业也迎来了难得的发展机遇，主要体现为“天时”“地利”“人和”。

第一，天时。一是中省市的政策导向。近年来，中省市陆续出台了一系列扶持旅游发展的政策性文件，如《国民休闲旅游纲要》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资消费的若干意见》、《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等，我们要研究政策导向，搭上政策春风，展示黄龙风采，谋划发展之路。二是旅游是当前和今后经济新常态下优化经济结构升级的必然需要，全市需要一个通过旅游发展提升经济总量，促进经济转型的典型，与该县发展思路高度吻合。三是现代大众对旅游消费的选择性需求是“回归自然、贴近山水”，这与黄龙的现状高度

契合。四是黄龙经济结构特殊，目前来看，最具发展潜力和发展活力的产业是旅游，最能给黄龙带来人流、物流、资金流、信息流的产业也是旅游。为此，今年7月份，该县县委常委会专题研究后，将黄龙的发展战略调整为：生态强县、产业富民、旅游带动、社会和谐。

第二，地利。黄龙区域性优势比较显明。一是位于“陕西、西安、延安”大旅游圈范围内，秦始皇兵马俑、黄帝陵、壶口瀑布、圣地延安等举世闻名的旅游胜地四面环绕，地处各核心景区的中心地带和过渡目的地。二是黄龙地理位置特殊，周边延安、渭南、韩城、山西等均是以“煤油气”为主的高耗能型工业经济，当地生态环境较差，关中均是千篇一律的节奏快、压力大的现代城市群，与黄龙原始的自然生态、悠闲的社会氛围存在着巨大的“差异性”，而正是这种“差异”的存在，将黄龙看似平淡无奇的青山绿水点石成金，化腐朽为神奇，变为独一无二，成为极具吸引力的旅游资源。在这个意义上说，黄龙的森林、水、空气、人口密度、人文环境等旅游组合性要素在陕北甚至西北具有其唯一性。

第三，人和。一是对内来讲，该县上下有浓厚的旅游发展氛围，旅游“点燃”了黄龙人民前所未有的自豪感和黄龙游子对家乡的认可感，加之该县上下“发展旅游大讨论活动”的成功举行，让黄龙人民发展旅游的积极性更加高涨，旅游已经成为人心所向的产业。二是对外来讲，省市有关部门的大力支持、媒体的广泛关注、商家的络绎不绝，为旅游提供了良好的外部发展环境。

当前存在的问题

该县生态旅游虽然取得了一些喜人的成绩，但也须清醒的认识到，黄龙生态旅游仍处起步阶段，旅游设施、公共服务等方面还像这片森林一样的“原生态”，发展中倒逼出的问题很多，要发展生态旅游，任务

十分艰巨，道路还很长，主要表现为：

（一）硬件不硬。一是道路交通方面。截至目前还没有一条与县城相通的高速公路，大岭隧道尚未建成通车，旗杆庙隧道尚未开工，道路整体发展情况较为滞后，就全域旅游来讲，很多优质的资源因为道路交通问题不能得到有效开发，道路交通情况也一定程度上影响了该县旅游方面的招商引资。二是全域旅游公共服务设施缺乏。景区基础设施较为滞后，旅游标识牌、公厕、垃圾收储场、停车场、观景台、游客服务中心等公共服务设施缺位，缺乏房车营地、自驾车营地等高端商业娱乐配套设施。三是总体接待能力不强。突出表现在吃、住、娱、购等诸方面，概括起来就是吃无特色、住无保障、购无定点、行不便捷、游不酣畅。

（二）软件不强。一是现代服务业所涉及的景区景点管理服务、批零住餐等行业，没有统一的服务标准，从业人员缺乏培训，没有规范化经营的服务理念。二是监管服务尚未达到全域化。旅游监管部门如：治安、交通、食品、卫生、防火等公共服务还没有达到全覆盖。以治安为例，神道领景区作为该县法治景区，游客随意在景区内烧烤、乱扔垃圾、破坏公共设施，景区部分农作物也因游客素质参差不齐有不同程度上的破坏，偶尔也有游客与景区居民冲突事件发生。三是信息化服务滞后，景区信号盲区多，旅游信息发布市场混乱，缺乏权威旅游信息发布平台。

（三）保障机制不健全。现在举办旅游促销活动的现状是：以行政强制式的组织，运动式、专题活动式的动员，临时性建立应急保障体系和旅游局工作人员常态化的加班加点来保障各项旅游专题活动的顺利开展，全局搞旅游的常态化机制尚未形成。一是缺乏组织保障。旅游作为该县主要产业，发展大旅游没有大格局，缺乏总揽全局的决策、部署、调度和督查机制，力量尚未得到高效

整合。二是缺乏机构保障。旅游局班子及队伍的“质”和“量”远不能适应目前旅游发展的需要。三是缺乏经费保障。缺乏旅游产业发展专项发展基金。每次举办促销活动都是专项报告申请资金，不但弱化了行政效率，而且增加了行政成本。

（四）产业化程度过低。政企不分，截至目前，全县范围内目前没有一家正规的旅行社，黄龙县森林旅游公司成为一具空壳，没有标准化的旅游公司，市场要素零散，缺乏龙头企业带动。

（五）文化、旅游“两张皮”。“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”，从市上、兄弟县区和许多旅游发达城市来看，旅游和文化，至少旅游和文物是并列整合的，而在该县却是两个单位，存在文化旅游“两张皮”的问题。

（六）旅游产品缺乏。一是旅游产品单一。缺乏除观光体验之外的互动性、趣味性、多元化消费产品。二是旅游商品单一。农产品还是原料式的销售，核桃、中蜂等农副产品“物以稀但不贵”，附加值及商标价值尚未得到体现，品牌化缺位。文化、养生类产品还未充分整合。

（七）旅游人才缺少。该县旅游管理队伍薄弱，缺少既懂旅游经济又懂旅游文化的复合型人才和优秀的营销人才、导游，特别是电商人才奇缺，从而制约了旅游策划、开发、管理等方面的提高。

（八）激励、惩戒机制尚未形成。对生态旅游发展做出突出贡献的市场主体、旅游局及所有涉旅部门及个人，没有任何激励机制。而对不执行政府决定，或者贻误怠工、不作为的部门和个体，也没有相应的惩戒措施。

建议与对策

（一）成立高规格的全县旅游工作领导机构，构建“全域旅游，全员参与，全民动员，全力推进”的大格局。近日，成立了由县委主要领导任组长、县政

府主要领导为常务副组长的领导小组，并下设宣传教育培训、市场监管等6个工作小组，将全域旅游重点工作分解夯实到有关县级领导和部门、乡镇，切实加强了对该县旅游产业发展的组织领导，从组织架构上，形成了统一调度的平台。从职能上，集中研究发展思路，分解部门职责，统一部署安排，强化考核督查。从格局上，以“旅游+”战略融合各部门与旅游的关系，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，最终形成一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务的巨大合力。目前，黄龙县旅游发展总体规划已通过专家评审，近期，要以县委、县政府名义下发进一步加强生态旅游工作的决定，并适时召开全县生态旅游工作会议，进一步树立全县发展旅游“一盘棋”思想，夯实各部门职责。

（二）调整充实县旅游局干部队伍。增加领导职数和人员编制若干，在全县范围内选拔出学习旅游专业及与旅游专业相近的年轻人才充实旅游队伍，适时成立旅游执法监察大队。

（三）通过一定的组织架构，协调解决好文化、旅游“两张皮”的问题。文化是旅游的灵魂，是旅游的生命源和推动力，旅游业提质增效靠的就是文化的力量，靠的就是不断增强文化内涵。旅游业的兴盛繁荣，关键在于将各类文化资源的保护、传承、利用与旅游产业的发展紧密结合起来，统筹推进，协调发展。鉴于此，建议将文物部门和旅游局进行有机合并，以利于文化旅游的融合发展。

（四）适时组建黄龙县文化旅游投资集团公司。主要有四个目的：一是产权明晰、职责明确、政企分开，管理科学，走市场化道路，充分整合旅游市场要素，延长产业链条。二是为旅游基础设施和旅游优质项目建立整体投融资平台和对外合作平台。三是能盘活现有涉旅资产，确保国有资产保值、增

值。四是可以培育新的重点旅游龙头企业。

（五）加快生态旅游系列产品营销。一是以邻为盟，打造大线路。加强与韩城、宜川的合作，三地共同打造“延安—韩城—黄龙”旅游精品线路。二是与延安旅游集团、陕文投等实力公司合作，弥补景区管理和游乐项目的短板。三是充分发挥农副产品商标价值，真正把商标认证从“一纸认证”做成“真金白银”，推进农副产品高附加值走向市场。四是文化产品开发。旅游文化产品不但要做文化类型的多元化，还要做价格层次的多元化，要根据不同市场需求，针对不同消费人群，设计不同类型、不同价位的旅游文化产品。五是启动电商营销。将产品介绍等信息放到网上，让顾客可以随时随地根据自己需求有选择性地了解有关信息，满足消费者对购物方便性的需求，增强互动性。

（六）培育和扶持多元化的住宿餐饮业市场主体。一是对新建星级宾馆酒店项目涉及的行政事业性收费，按最低标准执行，建成后给予每家适当补贴。二是鼓励宾馆饭店改造升级。鼓励城区现有符合规划和安全要求的宾馆酒店进行扩容改造、提档升级，企业提出申请后，相关部门在规定时间内给予审批。三是引导经济型连锁酒店来黄龙县发展连锁经营。鼓励经济型连锁酒店在黄龙县通过新建、改建，或与现有宾馆酒店开展连锁经营。四是着力降低住宿餐饮企业经营成本。落实宾馆酒店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。已接入城市污水处理管网的住宿餐饮企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。五是在旅游景区沿线规划建设一批大型旅游餐饮服务区，解决县城集中就餐场地不足的问题，同时，鼓励县城居民、外来企业发展居家小旅馆、家庭公寓，打造黄龙特色的住宿业，以满足不同需求的游客。

（七）逐步实现全域旅游信息化，建设智慧旅游县城。一是创建黄龙旅游网站，生成“黄

龙旅游”二维码。旅游网站及二维码的内容至少要涵盖黄龙生态旅游指南、自驾游推荐路线、景点简介及收费标准、酒店宾馆预定、美食购物、娱乐推荐，专业导游预约等方面内容。二维码可以设在县城各入口，贴在各宾馆酒店，方便游客迅速掌握我县旅游服务资源，彻底解决游客后顾之忧，并通过旅游网站收集游客意见建议，不断提高该县生态旅游整体服务水平。二是清扫各景区信号盲点，实现景区信号、微信平台全覆盖，稳步推进智慧城市建设。三是尽快实现全县宾馆酒店及公共服务个体工商户的WIFI全覆盖。四是有效整合现有微信平台，实行统一监管、审核、监督。

（八）加强旅游人才队伍建设。要积极创新用人机制，广泛吸引人才，扩大旅游就业规模，优化旅游人才队伍结构。加强对旅游从业人员的培训，尤其是要加强对导游员、服务员、司乘人员等一线人员的职业道德、安全意识教育和专业技能培训。坚持以素质建设为核心、加强服务为基础，积极探索促进导游队伍发展的新机制，不断改善导游人员的工作条件，努力培育一支爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、执业文明的导游员队伍。

（九）建立旅游工作考核奖惩机制。将旅游工作纳入到各部门、各乡镇的年终目标责任考核范围内，并根据实际需要，适当增加考核比重；设立旅游专项资金，对于旅游发展有突出贡献的单位与个人，给予一定的物质奖励，同时颁发有关证书，并享受在全县景区免费参观游览的权利。

当前，黄龙生态旅游还处于起步阶段，我们必须抢抓国家推动文化大发展大繁荣的历史机遇，着力挖掘文化资源，传承弘扬民间文化，促使文化产业和旅游产业高度融合，丰富生态旅游内涵，通过文化软实力提升生态旅游的竞争力和影响力，实现“生态强县、旅游带动”的战略目标。

（作者单位：黄龙县政府）

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