社区居委会难以承受的“证明”之重

 请证明本社区居民：住院是因为中暑了、出国旅游会按时回来、钱是不小心弄破的……

□记者 李荣

要想领到原单位每月100元钱的生活补贴，必须要有一张“自己今年81岁"的证明。近日，81岁的西安市民田大爷的离奇遭遇经曝光后，立刻引来诸多网友吐槽。记者采访发现，西安市多个社区居委会每天都承接着辖区居民各式各样的盖章要求，其中不乏一些奇葩证明：要证明“孩子是自己的"、证明“我没犯罪"、证明“按期返回国内"等。

社区成证明“大本营"

西安市碑林区建南社区，是一个普通的城市社区，然而在社区居民看来，居委会似乎是“万能"的，没有开具不了的证明。

8月21日，记者在建南社区采访时，恰逢一位陈姓居民前来办理“自己因中暑住院"证明。据该居民介绍，7月中旬，他中暑后在西安唐城医院住院治疗，由于当时身体虚弱，未能及时回商洛老家办理农村合作医疗报销。病好后，当他拿着医院病例、诊断书、住院清单等各种票据进行报销时，被当地政府部门告知“需所住社区证明是因中暑住院"。无奈，他只能再次来到西安。

“社区只能证明他居住在辖区内，并不能证明他是因中暑住院。"建南社区副主任王红说，其实，根本不用社区开具证明，因为医院的住院清单就是最好的证明。面对心急如焚的居民，王红也比较着急，最后王红只能为该居民开具一张居住证明。

“像这种情况，我们每天都能碰到，多的时候，一天有六七个。"王红无奈地告诉记者，在社区的日常工作中，开证明已经成为一项重要工作，社区也成了名副其实的证明“大本营"，她甚至曾经一天开出5种证明。

看似“权利"实则负担

“办理遗产继承，公证处要求我们出具亲属关系证明;居民户口本、押金条丢失，也让我们开具证明;甚至是居民出国旅游，也要让我们开具其按时返回证明。"西安市新城区骏景社区主任张拓说，有时根本不用社区开具证明，但居民在相关部门办事时，总被要求在社区开具一些证明，这就无形中赋予了居委会“权力"，也让社区工作陷入两难。

西安市碑林区开通巷社区主任王玉梅也有同样的烦恼。“居民找我们开证明，但有些事实我们并不清楚，也没法开具证明，有的居民就认为我们架子大，故意难为他们。"王玉梅告诉记者，除了婚育状况、收入、居住等常见的证明种类外，一些居民前来社区开具的证明让人哭笑不得，例如有位大妈不小心把钱弄破了，大妈到银行兑换，银行居然要求社区出具证明，证明大妈是无意弄坏钱的。

采访中，张拓向记者出示了一本被翻阅多次的登记簿，里面记录了居委会公章的每一次使用情况。登记簿已经记满几十页，据记者粗略统计，自今年3月份至今，不到半年时间，公章被使用200多次，开具的证明包括户籍证明、居住证明、亲属关系证明等多项内容。

“没有规章规定我们要这么做，现实却是各项证明工作都由我们承担。"张拓说，目前公章的使用严格遵循街道办的规定，要求社区必须核实情况后才能盖章，但是对于哪些证明能盖章，哪些不能盖，规定也没有具体的细化，无形中，这些证明就成了社区的负担。

期望为社区公章“减负"

采访中，不少社区负责人表示，居委会“责任无限大，权力无限小"，许多职能部门的工作到基层都下沉到社区居委会中，但居委会的权力和要求则相去甚远。面对现实困境，部分居委会为了避免矛盾激化，只能大事化小、小事化了，只要符合实际情况就开具相关证明。

事实上，在今年全国两会上，全国人大代表易凤娇就表示，一些职能部门、企事业单位和社会组织都把社区公章当成了“万能章"。她建议，应该由民政部门牵头，集中清理要求居委会开具证明的项目。

王玉梅认为，目前要求社区居委会证明的内容五花八门、种类繁多，其中多是由相关部门向社区的转嫁职能，明显超出了社区居委会能够掌握的信息范围和所承担的职责。因此，她建议，相关部门应尽快规范社区服务职能，列出社区居委会日常出具证明事项明细表，将基层从“证明负担"中解放出来，社区证明工作最好能参照公安部日前列出的“18项不该由公安机关出具的证明"。

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