城市水土保持 生态宜居之基

今日，全省城市水土保持工作会在西安召开，这是首次以城市水保为议题召开的会议。记者从市水务局农村水利与水土保持处了解到，随着城镇化进程的不断加速，西安市城镇化率已达到72%，城市水土保持工作显得愈加重要。今年以来，城市生产建设项目水土保持方案审批数量较去年同期明显增加；涉及项目种类增加了房地产建设项目，而且数量所占比重较大。1-4月份，全市共受理水保方案审批生产建设项目15个，其中房地产建设项目11个、公路建设项目两个、水利建设项目两个、天然气管道建设项目1个，水土保持投资19860.21万元，计划征收水土保持补偿费380.96万元。

■文/记者 闫珅 图/记者 王旭东

2015年，根据《陕西省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，西安市五个部门联合发文，将方案迅速落地，进一步明确了补偿费征收的主体、对象、方式、标准、划解比例、使用管理、法律责任，明确对一般性生产建设项目、矿产开发、取土挖砂、排放废弃土石渣等四类行为征收水土保持补偿费。其中，一般性生产建设项目和矿产资源开采项目建设期间，水土保持补偿费征收标准由0.2-0.5元/平方米增加到了2.5元/平方米。水土保持补偿费将全部用于促进水土流失预防和治理，改善生态环境。

一到雨天，城市道路“黄”水漫流，道路积水堵塞造成城市内涝；不下雨的时候，大风卷起扬尘形成大量雾霾；城市里总有一些黑臭的河流……这些正是城市水土流失造成的现象。研究表明，我国有2/3的城市水资源供不应求，17%的城市水资源严重短缺。水是生命之源，土是生长之基，水土资源是一切生物繁衍生息的根基，是人类社会可持续发展的基础性资源。做好水土保持是推动资源、环境和经济、社会协调发展，促进人与自然和谐共处的必然要求，是生态文明建设的重要内容。随着城市水土保持项目补偿费的征收，西安市也在不断加大城市水土保持方面的治理力度。

“秉承‘生态自然、人水合一\’的理念，使城市水景观的建设规模、用水量与当地的水资源、水环境承载能力相适应，为城市的长远发展考虑是城市水土保持工作最终想要达到的目的。”市水务局局长杨立表示。

择水而居 以湖为伴

西安市建成全省首个水土保持生态示范小区

“城有水则秀，居有水则灵”。随着经济的发展，城市化进程的加快，城市水土流失问题日益严重，水土保持成为城市面临的新课题。5月初，记者走进位于浐灞生态区的“绿地国际生态城”小区。作为城市水保的试点小区，小区内道路两旁草木茂盛、树绿荫浓，丝毫感觉不到正午阳光的照射；蓓蕾绽放，散发出缕缕清香令人心醉。小区内树木品种繁多，绿化率高达42%，珍稀树种、景观植物应有尽有，组成了丰富的植物群落。道路旁绿草如茵，连接着一条植草沟，这些鲜见于小区内的生态渠道有着什么作用？

“这些草渠在排水的同时，能够逐渐下渗雨水进入土层。雨水顺着草渠并不是直接排入浐河，而是先蓄积在蓄水沉淀池内，待泥沙沉淀后再排入河道。”市水务局农水处处长王周理告诉记者，小区内的水土保持工程还不止于此。

小区铺设的地砖均是渗水砖，小区户外停车场也用了便于渗水的网格砖，并利用浐河、雁鸣湖，打造绿地湖景水系，充分实现自然水循环功能，让小区的地下像海绵一样吸水、蓄水、渗水、净水，进而润物细无声。

王周理介绍，生态城市建设的每个细节都要考虑对自然的影响，不要打破自然系统，为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地硬化太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当做污水排走，地下水越抽越少。所以要解决城市缺水问题，必须顺应自然。许多城市提出生态城市口号，但思路却是大树进城、开山造地、人造景观、填湖填海等，这不是建设生态文明，而是破坏自然生态。唯有在设计城市排水系统时优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，才能够建设好城市水土保持工程，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

小区水土保持工程承建方代表告诉记者，作为全省首个水土保持生态示范小区，他们在工程建设时充分发挥了城市水土保持的蓄水保土、抑尘降霾、改善生态三大作用，通过建造下沉式绿地、雨水收集湖、生态停车场、植草沟、沉淀池、植物挡墙、边坡防护等水土保持措施，发挥吸水、蓄水、渗水、净水的作用，将雨水通过浇灌花木、充盈地下水、修复水生态等途径释放出来，重新进入生态循环。同时，在小区内增加水保标语的景观小品、水保知识的景观廊架等六类宣传标语，让居民在感受诗意栖居之美的同时，进一步增强生态环保意识。

最美公路 水保先行

81.5公里的绿色长龙景观大道

“不用去西藏，不用去云贵高原，咱西安也有一条爆美的盘山公路。”一组盘山公路的美图引爆西安人的朋友圈。这条网友眼中的“西安最美公路”在距市区二十多公里的洪庆塬上，路的一头通往临潼城区，另一头连着灞桥湾子村。

记者从灞桥一端出发，一路蜿蜒曲折行至人祖伏羲庙处到达道路的制高点，再顺着道路蜿蜒而下，十多分钟后可见一处观景台，这里是观赏“西安最美公路”的最佳地点。

从高处俯瞰公路，是一弯接一弯的曲折盘桓，夹着松柏绿树形成的绿化带如丝丝绿飘带。从下仰视公路，一层套一层的水泥拱门护坡又筑起了另一种美感。“这些拱门便是公路水土保持工程。”王周理告诉记者。

市公路工程管理处工作人员介绍说，这条公路从灞桥湾子村蜿蜒至临潼东安村，是一条二级公路，它途经灞桥、蓝田、临潼三区县，路线全长81.5公里。在公路建设的同时，水土保持工作也在同步进行，政府为水土保持投资了1.6亿元。“这里的地貌类型属于骊山丘陵沟壑区，地形破碎，千沟万壑。经过两年的建设，我们在道路内侧陡峭处做了护坡，尤其是各段护坡或网格状或桥拱状，层层叠叠，沿山路将山体包裹。”在骊山顶上放眼望去，颇为壮观，引无数车友驻足，山路变成了西安一条最美的景观大道。

除了水保建设工程，加强山体植被也是水土保持的重点。沿线种植垂柳、国槐、刺槐、紫薇、大叶女贞等8.8万棵植物，植草漫山铺设，布满公路路基、边坡两侧绿化带及其附属建筑物的植物防护以及绿化美化弃渣场植物防护和植被再造恢复，从而达到控制水土流失，美化项目区环境的目的。

生态优先 绿色发展

形成山水林田湖生命共同体

西安地处关中平原，南依秦岭，北临渭河，地貌总趋势南高北低，西高东低，包括秦岭山地、沿山洪积扇、平原、黄土台塬、骊山低山丘陵等五种基本类型。优越的自然条件孕育了星河灿烂的华夏文化，但随着西安城市化进程的不断加快，生产建设迅猛发展，修路、开矿、建厂、筑房、采砂、采石等，破坏了生态环境，造成人为水土流失，形成水土流失面积3851平方公里，占全市总面积10108平方公里的38.1%。

西安作为丝绸之路经济带新起点，正在加快“南山北水”的城市格局建设，严重的水土资源短缺已成为制约西安市可持续发展的生态瓶颈。市委、市政府高度重视水土保持工作。按照“法有授权必须为，法无授权不可为”的基本原则，认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《陕西省水土保持条例》，先后二十多次与有关部门沟通、协调，使得生产建设项目水土保持审批作为西安市房地产建设项目前置审批内容之一，优化了审批流程，理顺了审批程序，维护了法律权威。

西安市水土保持监督站站长何文虹告诉记者，全市累计治理水土流失面积1360.7平方公里，其中，浐灞生态区建设、渭河综合治理工程、汉城湖景区建设为水土保持工作的代表作。汉城湖水土保持示范园被命名为国家级水土保持示范园，新建水土保持科普体验馆集科普性、参与性、知识性于一体，在国内首屈一指。

“十三五”期间，西安市还将规划治理水土流失面积1208.79 平方公里，初步形成与西安市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，完善水土保持监督监测体系，科技、科研技术支撑体系初具规模，生态环境得以持续改善，水土保持生态文明建设取得显著成效。牢固树立生态优先、绿色发展理念，注重治理的系统性、技术的综合性、环境的自愈性，采取预防保护、综合治理、生态修复等措施，深入推进水保生态重点示范工程建设，加快形成山水林田湖生命共同体。

一方水土养一方人，一方人更应爱护一方水土。城市水土保持是推进生态文明建设的重要手段，是西安建设国际化大都市的坚实基础，水土和谐发展为西安城市发展绘制了崭新蓝图，未来的西安将变得更加美丽、更加宜居。

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