科学制定规划 任务针对性强 系列措施保障经济增速8%以上

■记者 杨耀青

“西安市从2014年4月开始筹备‘十三五\’规划纲要编制工作。历时近两年，经过了几十项重大课题研究、广泛调研论证，并与中省‘十三五\’规划思路充分对接及修改完善，最终形成规划纲要。”市发改委主任强晓安介绍道，《规划纲要》充分考虑西安市“十三五”时期面临的突出问题和发展短板，有针对性地提出发展思路和任务。

三大因素使经济增速定为8%以上

《规划纲要》中提到：“实施经济总量跃升计划，保持经济平稳健康增长，生产总值年均增长8%以上，总量达到9000亿元，人均生产总值达到1.5万美元。”对于经济增速为何定为8%以上，强晓安认为主要有三大因素。

其一，省上GDP增速定为8%，为支撑全省经济发展向全国第一方阵跃升，西安GDP增速需略高于全省；其二，西安与其他副省级城市发展水平相比还有一定差距，要在“十三五”时期实现追赶超越，进入副省级城市中等水平，需要继续保持较高增长水平；其三，就增长目标的现实性和可能性而言，近年来，西安年均增速高出全国3.1个百分点，与全省基本持平。

“‘十三五\’时期，西安经济保持8%以上的增速，是需要付出艰辛努力才可以实现的目标。对此，《规划纲要》中提出了一系列保障措施。”强晓安介绍道，《规划纲要》提出，要发挥党的领导核心作用，强化项目支撑和要素保障，健全规划实施管理体系。实施现代交通体系建设、城市功能综合提升、水源保障及生态保护、旅游文化产业发展、现代服务业发展、先进制造业发展、战略性新兴产业发展、民生保障和社会事业等八大工程，初步安排提出重大建设项目195个，总投资20862亿元，其中“十三五”时期计划投资15070亿元，较“十二五”时期增长67.5%。

目标任务既切合实际又适度超前

“与‘十二五\’规划指标体系相比，西安市‘十三五\’规划纲要增加了创新驱动、生态文明、民生福祉、对外开放、社会治理等方面共19项指标。”强晓安告诉记者，“十三五”期间，西安处于加快发展的战略机遇期、城市价值的集中兑现期、争先进位的追赶超越期和新常态的适应引领期。经与中、省发展指标充分对接，并与其他副省级城市进行比较，《规划纲要》提出了经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态文明、对外开放、社会治理等7大类51项指标，其中约束性指标17项。

“《规划纲要》着眼于全面推进国际化大都市建设，充分考虑西安市‘十三五\’时期面临的突出问题和发展短板，提出的目标任务既切合实际，又自我加压，适度超前。”强晓安表示，《规划纲要》与《关中—天水经济区发展规划》及省市共建大西安、丝绸之路经济带建设等中省战略和前期规划进行了充分衔接，注重与城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等协调统一，从而进一步强化了《规划纲要》的战略性和可操作性。

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