治理“分托”的实践与启示 车 强

由于西安市汽车保有量大幅度增加，目前日增新车上千辆，总数超过240万辆，随着汽车快速进入家庭、进入社会，以往不起眼的“小事”——交通违法处理，正在演变成与千家万户切身利益息息相关的“大事”。2014年以来，西安市公安局交警支队从貌似不起眼、实则与老百姓利益攸关的“驾驶证记分”问题入手，在规范交警执法，解决发生在老百姓身边的“腐败”现象等方面采取了一些措施，取得了一定成效！

“车托”“分托”一直是困扰交警执法的“老大难”问题，尤其是2013年1月1日公安部123号令《机动车驾驶证申领与使用规定》，俗称史上最严的“交规”颁布实施后，“分托”异军突起，呈爆发式蔓延，当时几乎所有的处理交通违法大厅门外，都会聚集一些靠“消分”，“买分卖分”为业的特殊群体，群众将这些人称为“分托”。这些“分托”结帮成伙向前来处理交通违法的群众兜售、买卖驾驶证“记分”，此种乱象的存在，玷污了交通法规的严肃性，损害了社会风气，败坏了交警队的声誉和形象，极大地损害了交警执法的权威性。

面对肆虐的“买分卖分”现象，媒体时有曝光，群众多有指责，省市相关领导批示严加整治。在这种形势下，2013年11月，陕西省公安厅决定在全省范围开展集中严打交管领域“非法中介”活动，即开展打击“车托、分托”行动。2013年12月，西安市公安局交警支队决定将分属秩序处、科技处、宣传法制处、特勤大队等多个部门管理的交通违法处理业务统一集中交宣传法制处负责。

（一）首先明确解决“分托”的主导思想

号称史上最严的交规实施后，面对汹涌的“买分卖分”暗潮。公安部交管局于2013年3月出台了《关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》。该意见第7条规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为时，经过辨认证据图片、图像或者当事人书面陈述和签字确认、询问当事人、收集证人证言、审查当事人提供的证据等方式能够确定机动车驾驶人的，应当对驾驶人依法记分处罚。第9条规定：经调查，不能确定驾驶人的，对机动车所有人、管理人依法处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第114条同时规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的可以依照本法的规定依法予以处罚。

所以我们始终认为，上述规定是解决“买分卖分”的关键所在，上述规定应该在实际交通违法处理中得到贯彻实施。

（二）尝试与实践

2013年1月公安部123号令颁布实施后，当时西安市公安局交警支队交通违法处理“记分”这一工作，实行的是“一刀切”，即对所有交通违法项目一律记分。我们尝试区分不同记分情节，对症处理。符合记分条件，按记分处理；达不到记分条件的，罚款处理。经询问支队秩序处交通违法网络管理部门得知，由于网络条件原因，在具体操作中，对记分类交通违法处理，要么全开放，要么全锁死。我们提出由支队科技部门开发软件，对于严重交通违法行为如大型客货车辆、危化品车辆、超速等违法行为在网络程序方面进行限制，区别交通违法情形，分门别类做出不同处理，从而解决“一刀切”问题。但经多方努力，上下协调始终未能实现。

于是，我们采取“笨办法”，将交通违法记分、消分、免分权限全部交给窗口民警，然后通过纪律约束，通过制度限制，经过现场督导检查，通过对违规操作者责任追究，来规范记分类交通违法处理。为此交警支队专门出台了相应的规定：

1.记分满12分者一律从严管控（12分类记分项目约占记分类总数21%）；

2.重点监管的客运、危化等专业运输车辆交通违法人一律实行处罚前接受半小时教育；

3.同时对A、B、C照驾驶人分设窗口，持A、B型大客、大货照从严审核，从严把关，从严教育；

4.对6分以下（含6分）的交通违法行为（6分类记分项目约占记分类总数78.8%），严格按照《道路交通安全法》和公安部交管局规定，认真履行辨认、询问、查看视频资料，能够确定驾驶人的，实行记分处理；不能确认驾驶人的，罚款处理。

5.加强交通违法处理窗口民警处理过程督导检查，违反规定擅自消分、免分的从严倒查责任。

经过广泛征求意见，经过对交警支队交通违法处理窗口近百名民警多轮次集中教育培训，2015年1月，交警支队将这项新的交通违法处理规定在下属11个交警大队全面推出。

（三）治理成果与启示

经过2015年一年的实际运行，实际效果明显，“分托”、“买分卖分”现象遏制率达到80%以上，实际效果超过我们原来预想，可以说遏制打击“买分卖分”活动已经初步取得阶段性胜利。

首先，“分托”数量大幅度减少，以往交警队门外“三五成群”公然招揽、兜售“记分”，屡禁不止的“乱象”明显改观。

其次，“分托”招揽“生意”的范围变窄，生存空间受到极大挤压。据我们了解目前“分托”、“买分卖分”主要集中在12分及A、B驾驶证交通违法处理这一领域。以及为车辆检验“消违章”跑腿；网络、“交通违法自助机”帮助处理“挣手续费”等。

第三、新的措施严格执行车辆驾驶人、所有人、管理人以及亲属身份甄别规定。谁的交通违法谁处理，谁处理交通违法谁接受教育。过去存在的全家男女老少，一家几口、人人持驾驶证排队处理交通违法的现象，以及亲朋好友之间相互借驾驶证“消分”的“乱象”得到有效遏制。据统计，仅2015年1-12月便有11600本C型驾驶证因记满12分被扣留，重新参加学习考试；400余本A、B型驾驶证被降级。交通违法处罚针对性、有效性、交通法规的严肃性，交警执法的权威性都得到大大增强。

“分托”治理，仅仅是开了个头。如何更圆满地做好这项工作，更进一步依法规范交通违法处理，更好地满足人民群众新期待，新要求，更高标准解决好老百姓身边发生的看得见、摸得着的“腐败”现象，仍需做大量扎实、深入、细致的工作。

（作者单位：西安市公安局交警支队）

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