城市治理要把握好 治理和建设两大环节 李 浩

自今年1月西安市开展城市治理专项工作以来，各级部门迅速开展治污减霾、市容环境和城市运行安全专项整治工作，加大投入，广泛宣传，社会各界积极参与，已经取得显著成效，得到群众的普遍好评。但同时也存在着一些问题，笔者在此提出来同大家一起探讨，以期推动西安城市治理工作取得更大的成效。

西安市城市治理中一些亟待解决的问题

一、认识不到位，行动不积极。城市治理涉及多个部门，但在实际治理工作中，有些部门抱着无所谓的态度，认为城市治理没必要这样搞，市容环境天天抓还是一个样，导致有时出现不作为或慢作为等现象。

二、城市承载力不断扩大，硬件设施建设滞后。一是西安市常住人口和流动人口剧增给城市治理带来巨大压力；二是在全国经济增长放缓的大背景下，西安市经济发展和城市发展受到相应影响；三是经过全市近几年治污减霾，环境治理取得一定成效，但环境污染问题仍然比较严重；四是基础设施建设滞后，交通、市政和“城市家具”增设及更新能力有待提高。

三、城市治理法制化进程缓慢，制度有待细化。在治污减霾和市容环境治理中存在整治措施不力、方式方法单一等现实问题。在城市运行安全治理中，隐患排查、检修维护和督导整改等方面的人员安排、费用保障、长效管理制度等也需要调整和完善。

四、城市治理中突出问题日益显现。在治污减霾专项治理中，还存在职责不清、城中村油烟污染主管部门不明确、渣土“禁运期”各方利益如何协调等问题；在市容环境专项治理中，存在个别摊贩强行占道经营、户外广告强拆安全、无主围墙围挡整治等问题；在城市运行安全专项治理中，巡检和执法人员不足、维护费用申报程序繁多、缺乏城市长效运行制度等问题。

从五个方面加强城市治理的精细化工作

一、提高思想认识，引导公众积极参与。

城市治理牵扯到方方面面，调整社会关系复杂，治理难度大。各级部门要提高思想认识，从上到下思想要统一。具体地说就是要层层落实城市治理要求，细化城市治理措施，各部门要真正做到认识清、标准严、落实到、协调好，不获全胜绝不收兵。形成思想认识到位、工作落实到位、履职尽职到位、宣传引导到位和监督考核到位，严格执行城市治理工作标准，从细微入手，达到品质西安建设要求。同时对各级各部门的不作为、慢作为现象加强考核，严肃处理消极对待、回避问题等行为。

此外，城市治理不是政府部门的独角戏，需要全社会的参与和支持。因此需要政府广泛宣传，激发市民参与城市治理的热情，提高市民参与城市治理的自觉，在全社会形成一种强大的“合力”，才有可能彻底消除“城市病”。

二、加大城市硬件建设力度，规范“城市家具”管理。

此次城市治理主要是推进城市建设管理工作，城市硬件建设尤为重要。今年西安市在创建全国森林城市过程中，不断加大城市园林、绿化植被面积，增强城市公园建设步伐，通过对城区主干道及广场设置街景装扮，不断提高城市绿化硬件建设。但是，城市硬件设施建设还要坚持科学调研、合理建设、逐步完善的原则，根据城市治理要求对照标准增设硬件建设，对不符合要求的硬件及时拆除清理。在治理过程中既要甩开膀子干也要科学合理规划，既要增设硬件也要拆除“废件”，既要着眼当前也要预见未来，既要专项整治也要久久为功。

三、加强依法治理、细化制度建设。

在城市治理过程中，坚持依法治理是城市治理的根本，依法行政、文明执法也是行政部门和执法部门的基本要求，各部门在开展城市治理工作中要把握好治理和建设两大环节，治理必须合法、建设必须合规。各部门应尽快制定城市治理长期细化方案，涉及专项治理的工作，制度要有保障，如容易导致治理矛盾升级的问题，要及时调研、交流经验，专项制定相关配套制度，严格落实。要明确权、责、利各环节的要求，下移管理重心、落实属地责任、明确工作标准。

四、及时解决城市治理中的突出问题。

坚持问题导向、依法打击、确保长效的原则，严厉打击在城市治理过程中出现的违法行为，主要领导要担起责任，对城市治理的难点问题，各部门要加强协作联合执法，多部门介入调查处理，使问题得到及时解决。如“野广告”整治，要及时联系城管、公安、房产、电信等部门，密切合作，从“野广告”的源头、散发张贴、后续查处等环节入手综合整治。

五、做好突发事件的预防和处置。

突发事件的预防要坚持治理风险评估、介入事态控制、减少矛盾冲突和自身安全的原则。随着城市治理工作持续深入，针对易激化矛盾的问题要事先进行风险评估，科学评估治理中存在的问题，做好处置预案。突发事件处置时，应坚持快速反应、现场处置得当、信息畅通、正确舆情引导、善后安抚有序。

西安城市治理工作内容繁多、治理面广、调整面大，需要各级政府和部门努力协作、严督实查、注重长效。要严格贯彻落实中央城市工作会议精神，将城市治理工作持续化、常态化，持续用力、久久为功、善始善终，通过扎实治理切实让市民生活得更舒心。

（作者单位：西安市城市管理综合行政执法局航天分局）

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