关于做好商洛市城市规划建设管理工作的几点建议

刘利军

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。如果说经济发展塑造了一座城市，而好的设计规划则会塑造一座城市的灵魂。一座美丽的城市，一座让人流连忘返的城市，一座具有地标性建筑和现代文化建设相融合的城市，必然是规划、设计、建设做的相得益彰，人居幸福指数很高的一座城市。但现实生活中，千篇一律，似曾相识的城市太多，存在着一些突出性的问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，随心所欲；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出；公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。铜川市也同样存在上述问题，1958年铜川建市，是陕西省较早的地级市之一，当时，因地制宜，整个城市在一条狭长的川道里建设发展，加之规划、设计滞后，城市建设的随意性很突出，公共服务系统更是严重缺失。随着新区的建设和发展，老城区杂乱无章、拥堵的局面才有所缓解。但新区的规划、设计、建设也是不尽如人意，起点低、新意差、地标性建筑基本没有，规划、设计、建设与现代文化的融合以及宜居、以人为本服务体系更显薄弱。到这个城市走一圈，给人很少能留下多么深刻的印象。

“我的城市我的家”！为了共同建设和管理好我们这座城市，特提以下三点建议：

一、打造和谐宜居、别具特色城市，努力做好城市规划设计

实现城市有序建设，适度开发，高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力，具有鲜明特色的现代化城市，让人民群众生活的更加美好，是我们城市建设和管理的总体目标。为此，一定要依法制定好城市规划和设计。城市规划和设计在城市发展中起着战略引领和刚性控制的作用。要创新规划理念，改进规划方法，把以人为本，尊重自然，传承历史，绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性；城市中大的公共服务、文化体育设施的规划、设计、选址要做到公开透明，广泛征求市民的意见和建议，在此基础上，通过好的规划和设计，把我们的城市建设成一座现代化文化元素丰富而又别具特色的城市。

二、塑造城市特色风貌，提升城市建筑水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。因此，我们要注重引入竞争机制，鼓励开展城市设计工作，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。近两年，商洛市新区的设计建筑风格有了明显的变化，一些办公大楼、写字楼、住宅小区的大楼外观上有了现代化气息，加之整个城市实施了靓丽工程，一到夜晚灯光璀璨，给城市增添了不少的魅力和活力。一座城市特色风貌的展现，必须考虑到城市规划设计建设的方方面面，必须要具有别的城市不具备的优势和特色。在今年的两会上，我提出了《关于在铜川新市区增设大型水域公园的建议》，我个人认为，一座城市没有了水就缺少了灵气，所以，我们完全可以依托桃曲坡主干渠流经商洛市新区的有利条件，规划、设计、建设一座大型水域公园，供广大群众游玩、休闲、健身。另外，围绕“四个铜川”建设及新区城市发展的特点，规划建设自行车道路，鼓励人们骑行锻炼，使之成为我们城市的另一条靓丽的风景线。

在注重塑造城市特色风貌的同时，我们还应注重发展新型建造方式，提升城市的建筑水平。

三、完善城市公共服务体系，保护历史文化街区风貌

城市规划、建设、管理是一项综合系统工程，也是一套需要不断探索完成的大课题，尤其是解决、完善城市公共服务体系，更是重中之重。老城区建设要结合河道治理、道路整修、旧城更新、棚户区改造等逐步推广地下管廊建设。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊。新市区建设，高层建筑多，居住人口密集，这就要求我们必须解决好地下停车场、城市道路、路灯照明、公园游乐、中小学校幼儿园、超市菜场、医疗卫生、公共交通及消防安全等问题，这是关系到千家万户衣食住行的大问题，必须下大气力解决好。一座城市公共服务体系的好坏体现着一座城市的建设管理水平。在我的印象中，重庆的夜景最迷人，青岛的建筑最漂亮，大连的路灯最具特色，上海的社区服务最完善，广州的交通立体不拥堵。

同时，我们还要注重保护历史文化街区的风貌，注重继承历史文化遗产。大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治及危房改造，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱，十分必要。但对涉及的城市历史文化街区、历史文化建筑、历史文化遗产都必须加以保护。我们强调新耀一体化建设发展，主要是要解决连接新耀的交通通道问题，建设上不能要求同一化。耀州城距今已有1000多年的历史，有许多古街古巷古民宅，我们必须从规划上加以保护，多建设仿古一条街，突出耀州古城的历史文化风貌，不要一味地大拆大建，都建成高楼大厦，这样就失去了耀州古城原有的风貌。目前，西安市对上世纪50年代建成的人民大厦、报话大楼、钟楼邮局等建筑物都列入了省级保护建筑。前多年，铜川矿务局招待所进行改造，将一座苏式建筑风格鲜明的大楼拆除掉，甚是可惜。所以，商洛市应对一些具有历史文化建筑风貌的老建筑进行一次普查，登记造册，立碑保护。对建立在王益区的工人文化宫，市、区政府应投入资金予以修缮，恢复原貌。可以将其改造成铜川历史博物馆或铜川城市规划展览馆，要拆除围绕在工人文化宫周边的不和谐建筑，恢复修建好工人文化宫门前的喷泉、雕塑，将四周的老旧高楼重新粉刷，装饰一新。因为，这里承载着铜川几代人的美好回忆。同时，要在这里设计建设一条具有铜川特色的历史文化街区，加以保护，并供人们参观、游览、欣赏。我相信我们铜川会有优秀的设计师来完成这一项设计的。(作者系高速公路建设铜川市指挥部办公室主任)

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