践行“四个转变”提升棚改品质 落实惠民政策促进民生发展 西安市城改办提前超额完成全年省市考目标任务

入冬后，古城气温直降，李女士站在明亮的窗户前，看到走在大街上的人们都穿起了厚厚的羽绒服，外面冷风瑟瑟，家里却温暖如春。“今年我终于不用再烧炉子取暖了，也不用去公共澡堂洗澡了，真幸福！”她坐在沙发上，看着一尘不染的新家，满脸幸福的说。这一切都受益于西安棚改的好政策，据了解，今年西安约3.万名棚户区群众如期搬进了新居，过上了城里人的生活。

■努力提升棚户区改造品质

“按照中省棚改工作电视电话会议精神，西安市在年初棚改工作会上提出‘四个转变\’要求，即‘务必加快从市场运作为主向政府投资为主、从单个项目策划向区域整体规划、从实物安置为主向货币化安置为主、从单一安置房建设向侧重公共设施建设的转变\’的工作思路，确立了今后较长时期内的棚改工作发展方向。”西安市城改办工作人员告诉笔者，通过努力，目前“四个转变”呈现向好、向快的发展态势，政府主导、政府投资的棚改项目从去年年底至今已达个，绝大部分项目将实施货币化安置，为改善群众居住条件、促进公共设施建设、提升城市形象和“品质西安”建设提供了可靠保障。

同时，依据城市总体规划和“捆绑式连片改造、在一定区域内统筹平衡”的原则，严控项目容积率，通过对三环外产业发展和布局等方面的规划，实现产业引领发展方向，将年度目标任务和重点工作列入年终考核，做到“责任、重点、时限、奖惩”四个明确，定期通报进展情况。截至目前，已完成个整村（项目）征收搬迁，占全年市考目标任务的%；完成个项目涉及约3.万人回迁安置任务，占全年市考目标任务%、%；完成投资.亿元，占全年市考目标任务的%。

■提前完成货币化安置任务

今年以来，西安相继出台《棚户区改造货币化安置实施细则》《政府购买棚改服务实施细则》《棚户区改造货币化安置房票管理办法》《西安市利用存量商品住房作为棚户区改造安置房省级奖励资金实施细则》等政策性文件，为实施货币化安置提供政策支撑。“我们紧紧抓住国家加快推进棚户区改造和国开行、农发行等国家政策性银行支持的有利契机，不断克服工作中遇到的困难和问题，按照‘四个转变\’的思路，着力推动政府购买棚改服务等工作，为提前超额完成省考目标任务奠定了坚实的基础。”西安市城改办工作人员告诉笔者，截至目前，西安市棚改新开工套，新开工率占全年省考目标任务%，其中，货币化安置套，占全市新开工任务的%以上，政策性银行支持棚改贷款支付使用情况良好、效果显著。

“我们通过制作发放《棚户区改造货币化安置宣传手册》，以‘提升棚户区改造货币化安置率\’为主题，加大棚户区改造货币化安置优惠政策的宣传力度，增加货币化安置吸引力对棚户区改造货币化安置政策进行详细解读，提升货币化安置率。”碑林区负责城改工作的负责人告诉笔者，在棚户区改造货币化安置工作中，他们明确提出了“加强政策引导，尊重群众意愿，提升货币化安置比例”的原则，从保障群众权益出发，将选择权让给被征收人，最大限度减少矛盾。

■及时梳理解决遗留问题

“我们把解决目前存在的问题作为工作重点，狠抓‘完善现行用地政策、回迁安置项目移交社会管理、依法开展房屋征收补偿，特别是依法清理长期未启动和未开工建设的改造项目\’的遗留问题动态梳理、任务分解、责任落实等方面工作。”西安市城改办的工作人员告诉笔者，截至目前，市城改办通过采取“每月督导、定期通报、挂号销账、严格考核、责任追究”的办法，存在的个遗留问题，绝大部分得到及时化解。

针对西安市棚户区改造项目点多、面广、线长的特点，该办按照“属地管理、按级负责、分片包干、条块结合”的原则落实监管责任；在质量、安全、治污减霾和文明工地管理上，结合城市治理工作，进一步细化标准，责任到人，加强监管，对发现的隐患和问题，确保整改到位。同时，该办就抓好改造建设工地城市治理工作提出了6条要求，及时下发《关于进一步做好城市管理工作的通知》，制定了棚改建设工地城市治理条新举措，并通过召开安全生产工作会和城市治理专项工作推进会、签定安全生产目标责任书、聘请专家集中开展业务培训、开展安全生产宣传咨询日等形式，促进了棚改项目管理进一步规范。

■有效解决回迁群众长远生计

一直以来，西安市始终把棚户区改造作为一项民生工程摆在重要议事日程，把群众利益最大化作为改造工作的出发点和落脚点，形成了“政府主导、整村（项目）拆除、安置优先、有形无形改造并重”的“西安模式”。

“近年来，我们累计完成个城中村和个棚户区改造项目拆除工作，完成个城中村和个棚户区的回迁安置工作，对改造后新产生的就业岗位，采取失业登记、专业培训、公开招聘等方式，优先安置原村民就业，有效解决了回迁群众长远生计问题。”西安市城改办工作人员告诉笔者，“十二五”期间，西安城棚改项目.5万套安置住宅纳入了国家保障性安居工程任务，约占西安市保障性安居工程任务的一半；年占全市任务量的%,占全省棚改新开工万套近1/3。未来五年，城棚改计划新启动个棚户区改造项目，其中包括个集体土地上棚户区（城中村）和个国有土地上棚户区。

彭仕兵 高峰 张艳芳

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