西咸新区 大西安新特区 发展增长极

西咸新区区位图大西安新轴线城市效果图渭河景观带西部科技创新港施工现场西咸新区政务服务大厅

西咸新区作为国家级新区，从设立之初就被赋予加速西咸一体化，推动大西安建设的使命。特别是今年年初，按照陕西省委、省政府决策部署，西咸新区由西安市整体代管后，发展空间进一步增大，正围绕“现代化大西安新中心”的定位，发展新产业，培育新业态，打造新动能，全力追赶超越。海航、绿地、宝能、华侨城等行业巨头重磅密集投资，大西安新中心中央商务区、中国西部科技创新港、斗门水库等重点项目建设不断加速。据统计，今年上半年，西咸新区登记企业增长74.9%，位居全省第一，发展后劲凸显。

西咸新区处于西安、咸阳两市主城区之间，规划面积882平方公里，下设空港新城、沣东新城、沣西新城、秦汉新城、泾河新城五个新城以及能源金融贸易园区、国际文化教育园区。地理位置优越，处在中国几何中心，2小时航空圈覆盖全国85%以上的经济资源，是“空中丝绸之路”的重要起点。地势开阔平坦，产业空间承载力强，后发优势明显。渭河、泾河、沣河等河流穿境而过，自然生态美。同时拥有自贸区以及国家服务贸易创新试点、“双创”示范基地等近20个国字号试点，政策优势聚集。西咸新区正聚焦先进制造业、现代服务业、都市农业三大领域，将招商引资作为“一号工程”，全力培育现代产业体系。陕西省委常委、西安市委书记王永康表示，西安要像上海市支持浦东新区一样举全市之力支持西咸新区发展。作为大西安新特区，西咸新区将充分发挥经济增长极作用，助推“聚焦三六九、振兴大西安”目标的早日实现。

高起点高定位释放发展高动能

西咸新区从成立之初就被寄予推动区域经济融合发展的厚望，得到了省、市两级政府高度关注，特别是2014年获批国家级新区后，明确了要发挥丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例的战略功能。由此带来的是系列政策红利的持续释放，国家新型城镇化综合试点、国家服务贸易创新试点、开放型经济新体制试点、国家“双创”示范基地、“海绵城市”建设试点等近20个国家级试点落地，其中多个为“全国首批、西北唯一”，承担着探索可复制、可借鉴经验的任务，成为创新发展的引领区域。

2016年2月，时任省长的娄勤俭在省人代会政府工作报告中提出建设“现代化大西安新中心”，这一重任当仁不让地落在西咸新区肩头。按照陕西省委、省政府“多轴线、多中心、多功能区”建设大西安的部署，一条以“现代、时尚、生态、科技、文化、活力”为特征的城市新轴线纵贯西咸新区。这片土地未来将以国际标准、前沿时尚的要求打造，成为大西安现代形象的担当。

在高起点和高定位下，特别是托管代管后，发展高动能集中释放，区域发展前景被高度看好。2017年5月18日，海航现代物流集团成立，资产超过1800亿元，将与西咸新区空港新城合作打造“一带一路”航空物流枢纽，建设中国“孟菲斯”。6月19日，沣东华侨城大型文化旅游综合项目正式签约，项目总投资约670亿元，建设9大主题项目，打造文化旅游带动新型城镇化范例。7月6日上午，总投资400亿元的中国国际丝路中心在西咸新区沣东新城开工建设，这是绿地集团与陕西省政府签订千亿级战略合作协议后落地的首个重大项目，建成后将成为西北地区第一高楼、现代化大西安新中心地标。7月7日，西咸新区与宝能集团签署了投资合作框架协议。根据协议，宝能集团将在西咸新区投资800亿元，围绕航空产业、高端制造、科技产业、总部经济等四大板块布局重大项目，为新区加快发展再注新动能。7月20日，东航和法国赛峰起落架系统公司合资的西安东航赛峰起落架系统维修有限公司，在西咸新区空港新城正式开工建设，陕西省委书记娄勤俭出席，建成之后将成为国内最强、亚太一流、国际知名的民用单通道窄体客机起落架深度维修企业。这些项目的落户都为新区将来实现“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的格局奠定坚实基础。

优生态大空间打造一流营商环境

“绿水青山就是金山银山”。在良好的自然生态绿色基底上，新区坚持生态立区，通过植树增绿、水系治理、治污降霾等综合途径推进“绿水青山”建设。目前西咸新区启动了水域面积达10.6平方公里、相当于1.6个杭州西湖的斗门水库项目建设，已建成试验段707亩水面，2020年全面完成蓄水；今后3-5年还将治理9条河流、建设31个湖泊湿地、打造45条景观水系，建设总面积5000亩左右的城市中央公园。到那时，西咸新区也将呈现江南水韵、苏杭美景。

除此之外，宽阔的物理空间带来的后发优势同样明显。西咸新区毗邻西安、咸阳两市主城区，地势平坦、空间开阔，还处于大开发、大建设的初期，无论发展空间，还是投资价值，在全国各大城市特别是国家级新区中，都是十分难得的。同时，西咸新区坚持规划先行，对全区进行高标准规划，指导新区城市布局和产业规划。这是大西安发展板块中独有的优势。在这里，宜居宜业，产城一体的现代化新城发展理念得到了充分的体现。

有了生态优和大空间硬实力，还要有一流营商服务环境的软实力。西咸新区正在以改革创新为抓手，打造全省“放管服”改革先行区、示范区。目前已经组建了行政审批和政务服务局、市场服务和监督管理局，积极推行行政审批、市场监管、综合执法改革，构建了“一窗受理、全区通办”政务服务模式，在全国率先推行微信办照，最快仅需30分钟就可以手机办理营业执照。并积极探索“3450”行政审批体系，力争3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目审批。未来的西咸新区，一定会是生态环境美、创新活力强、审批服务优的舒适宜居宜业之城。

强配套兴产业建设大西安新中心

基础配套设施是民生基础、产业基础。近年来，西咸新区在大力开展招商引资工作的同时，积极完善城市基础配套设施。经过几年的建设，西咸新区与西安、咸阳基本实现公交的无缝对接，轨道建设也在逐步完善。今年，西咸新区按照省委“加快打通西安、咸阳和西咸新区城市功能”的要求，将在轨道交通、市政道路、综合管廊、生态建设等领域启动实施一批重大项目。11条连接西安、咸阳主城区的轨道线路，长约12公里的新轴线地下三层空间综合利用项目，总投资超过650亿元的水系建设等。

产业是城市发展的基石，依托高标准产业布局规划，西咸新区围绕先进制造业、现代服务业、都市农业三大领域，依托区位、资源优势，聚集发展临空经济、信息产业、科技服务、健康养老、智能制造、能源金融、总部经济等主导产业，按照5年之内，每个新城能形成3-4个产值过500亿元的主导产业集群、力争形成1个产值过千亿元的主导产业集群，两个园区各形成1-2个产值过百亿元的产业集群的目标全力发展产业。

目前乐华欢乐世界、88℃温泉乐园，茯茶镇、寿平民宿小镇等现代旅游服务产业项目已经正式运营。统筹科技资源改革示范基地、中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇、“硬科技”小镇等创新平台已经在建设当中。中兴深蓝科技产业园、中国智能骨干网西北核心节点等项目进展顺利，阿里巴巴菜鸟网络西北中心项目即将于今年10月投入运营。记者苗瑞

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