西安加速度 这样跑出来

南二环一角记者 窦翊明 摄

上半年，全市生产总值创历年最高，经济运行向好，主要得益于西安市下大力气，在扩大有效投资、加快产业升级、狠抓创新改革、深化开放合作、强化城市治理、着力改善民生等六方面所做的工作。

扩大有效投资确保经济稳定增长

上半年，西安市先后两次举行扩大有效投资重大项目集中开工仪式，共开工项目374个，总投资2361亿元。

西安市将招商引资作为全市“一号工程”，着力“招大引强”。特别是“一把手”带头招商力度空前，市政府3个驻外办事处紧密配合，各区县、开发区共同发力，使西安成为全国投资热点城市。上半年西安市与华润集团、中粮集团、苏宁控股集团、传化集团、正泰集团、富通集团、浙江民营企业联合投资股份公司、浙商银行等大型企业签署战略合作协议。同时，世界苹果中心、万达、万科等千亿级项目集中落户，为西安市“追赶超越”发展增添了强劲动力。

深入落实促进民间投资健康发展和民营经济加快发展政策措施，对民间投资实行“非禁即入，平等待遇”；出台《关于加快城建PPP项目建设的实施意见》，建立健全“1+X”政策体系；建立西安市PPP项目库，向社会公开发布53个PPP项目，总投资1533.36亿元，引起广泛关注。

加快产业升级壮大实体经济实力

美光半导体（西安）有限公司半导体封装测试项目厂房投入使用，华天科技公司集成电路封装产业化项目正在进行设备购置及安装调试，航天六院新能力建设项目加快推进……上半年，西安市制定工业稳增长扩投资促转型实施意见，131个市级重点工业项目完成投资125.8亿元。

其中，稳步推进渭北工业区建设，1至6月份入区企业达到1703家，其中规上企业249家，工业投资完成399.3亿元，占全市固定资产投资的13%。大力发展民营经济，1至6月为全市1570户企业提供担保贷款104.1亿元，化解了民营企业融资难融资贵问题。

策划泾河新城等新的市级服务业聚集区。1至6月份，240个服务业项目完成投资607.15亿元。加快推进全域旅游发展，总投资658亿元的49个重点旅游在建项目进展顺利。加快推进区域性金融中心建设，上半年全市新增上市挂牌企业19家。

会展新业态发展迅猛，截至6月底共举办规模以上会展活动100个，展会成交额690亿元。加快特色小镇建设，提出了首批35个特色小镇创建类名单，灞柳基金小镇已吸引百余家基金公司入驻，成为国务院发布的“百座特色小城镇”之一。

狠抓创新改革加速聚集发展动能

上半年，西安市印发了系统推进全面创新改革试验、打造“一带一路”创新中心的实施细则，成立市创改办，细化分解17项国家授权事项和省上34项重点改革任务，实行市级领导“5+3”包抓责任制，全力推进任务落实。围绕军民深度融合改革，重点推进建设军民融合创新平台体系等7项工作。围绕科技资源统筹改革，重点推进高校院所“三权”改革等6项工作。目前有19项改革试验内容实现突破。

努力构建“5552”成长格局，加快众创载体建设。截至6月底，累计建成众创载体286家，总面积达到864.38万平方米。打造创业创新平台，与西安交通大学探索共建创新创业学院，支持交大建设加快成果转换孵化器。打造高新区咖啡街区、经开区创业街、曲江新区创客大街、西安港创新创业基地等众创载体，着力发挥示范带动作用。

出台《关于进一步加强管理保持房地产市场持续平稳健康发展的若干意见》，通过实施住房限购、调整住房信贷政策等措施，有效遏制了房价过快上涨势头。商品住房库存去化周期由最高点的19个月下降至8个月。

实施“行政效能革命”，加快建设“四张清单一张网”，探索实行“一枚图章管审批”，完成市级政务服务事项集中进驻，公布了两批10730个“最多跑一次”事项。深化“放管服”改革，再次取消11项行政许可事项。工商登记前置审批事项由原来的34项减少到28项，继续推进企业“一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，共发放“五证合一”营业执照24.1万户、“两证整合”营业执照11.63万户。扎实推进华衡集团、工业资产经营公司等9户市属国企“五项改革”试点。加快推进公立医院综合改革，大力支持社会办医，上半年批准设置社会资本举办的医疗机构168所。

深化开放合作打造内陆开放新高地

上半年西安市加快建设以“国际港务区＋空港新城＋浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道，持续提升西安港、航空港、海关特殊监管区、口岸四大平台功能。西安—阿姆斯特丹（长安号）国际货运航班常态化运行；西安—欧洲第二条国际货运航线、西安—上海—安克雷奇—芝加哥洲际全货运航线相继试运行。上半年，西安咸阳国际机场运输飞行架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量分别较去年同期增长10.8%、14.4%和11.1%。

自贸区127项试点任务全面分解，初步推出32项创新举措。推动217项省级事权和103项市级事权下放自贸区。推进投资贸易领域改革，实施外商投资准入前国民待遇+负面清单管理模式，积极探索舱单归并、大包过机等便利化措施，将通关效率提升30%以上。

策划举办“世界四大文明古都文化论坛”，牵头成立“丝绸之路博物馆友好联盟”，以世园音乐节、华夏旅游综合体为主要载体，建设“一带一路”文化聚集地和引领地。在德国法兰克福、帕西姆国际机场设立海外仓，为跨境电商海外快速集结分拨提供便利；支持爱菊食品集团在哈萨克斯坦设立“中哈爱菊农产品加工园区”，开启国际产能合作新模式。

强化城市治理努力建设美丽西安

按照大西安建设要求，将西咸新区157亿元投资计划列入西安城建计划，全市城建投资规模由478亿元增长至618亿元。截至6月底，已累计完成320.28亿元，占全年任务的51.81%。

狠抓重点项目建设，地铁一号线二期、四号线、五号线一期和二期、六号线一期和二期、九号线加快推进。打通开元路等9条断头路，另有25条在建，34条完成征地拆迁。实施老旧小区改造112.2万平方米，完成全年任务的56.1%。

大力实施“烟头革命”“厕所革命”，推行“路长制”“所长制”，开展“垃圾不落地·西安更美丽”“百条整洁美丽示范街”“城市家具”治理活动，实施城市夜景亮化提升工程，打造清洁之城。以“五路”两侧为重点，打造一批绿化示范路，全市62项增绿示范路项目有25项已完工、24项已完成苗木栽植。60个绿地广场已建成33个、17个正在施工。8个主题公园已建成红光公园一期、曲江文化运动公园和鹤鸣湖公园，西安城市生态公园等5个公园正在加快建设中。深入推进城市精细化管理，强力规范整治占道经营、非法载客、乱停乱放等难点顽疾。

以“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施为抓手，出台《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案》。截至6月底，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉472台，完成6台燃煤锅炉环保改造，累计淘汰黄标车10530辆。制定优惠政策，加大散煤治理力度，完成散煤削减82.25万吨。上半年，空气质量优良天数为83天，在全国74个重点城市中排名持续上升。

开展柔性治水，全面推行“河长制”。全面启动了“九条生态示范河（湖）段”工程建设，基本建成昆明池试验段、渼陂湖一期萯阳湖、天桥湖1号湖等3处生态水面和涝渭湿地，完成沣河入渭口湿地主体建设，新增生态水面2007亩、湿地3858亩，分别占年度目标任务的77.19%、86.69%。

着力改善民生持续增加百姓福祉

以民生提升重点工作为抓手，上半年积极推进“十个一”民生工程，着力破解民生“九难”问题，不断在增进百姓福祉上想办法、出实招。

派出驻村工作队497支，其中市级285支，区县212支，实现了贫困村、贫困户帮扶全覆盖。上半年，全市累计下拨中、省、市专项扶贫资金3.22亿元。组建市县两级脱贫攻坚工作指挥部，建立“八办两组”联席会议制度，出台13个工作方案，完善了精准帮扶政策体系，突出抓好能力扶贫和金融扶贫工程。

扎实开展就业创业“九个一”系列活动，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19042元和7904元，高于全国和全省水平，同比分别增长7.6%和8.1%，高于省考目标。实施失业保险支持企业稳岗政策，拨付313家企业稳岗补贴4110.53万元。

提高城镇基本医疗保险待遇，扩大了职工医保医用材料支付范围，新增了19个门诊治疗慢性病病种；居民医保财政补助提高至每人每年470元，取消了参保补费政策，提高了高龄老人和贫困人群报销比例；实现了医保报销异地就医结算和西安、西咸新区的“医保同城”。将因工死亡职工的一次性补助金调整为67.23万元。

截至6月底，全市已启动5个村的拆迁，已完成6个村的回迁安置。新增货币化保障家庭2123户，分配入住保障房12273套。全市义务教育学校“全面改薄”已竣工77所，在建89所，其余140所正在进行前期准备。持续推进养老服务业综合改革试点，新增养老床位3681张，建成城市社区居家养老服务站23个和农村幸福院140个。

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