多管齐下建设西安高水平开放型经济新体制 冉淑青

西安是陕西省着力打造内陆改革开放高地的核心力量。建设更高水平开放型经济新体制，加快建设与国际高标准贸易和投资通行规则相互衔接的市场规则制度体系，是新时代背景下打造高质量开放型经济体系的重要支撑，也是西安在国内城市经济发展竞争中实现弯道超车的关键之举。未来西安要适应国际竞争新趋势，建设高水平开放型经济新体制，争创内陆改革开放先锋，要从以下几个方面着手。

第一，放宽服务业对外开放领域。西安应积极落实《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》，分类放宽服务业准入限制，深化重点领域改革，提升供给质量和效率。基于服务业的多样性与复杂性，要从三方面重点推进。

首先，进一步扩大金融业对外开放。放宽外资在金融机构的持股比例限制，考虑取消证券、基金、期货、寿险等金融机构外资持股比例限制；推进资本市场双向开放，支持符合条件的机构申请人民币合格境内机构投资者业务资格，推动证券、基金、期货等金融机构“走出去”和“引进来”；进一步放开市场准入限制，全面取消在华外资银行、证券、基金等金融机构业务范围限制，减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件。其次，推进信息传输和软件信息服务等生产性服务业有序开放。取消存储转发类业务、国内多方通信服务业务、互联网接入服务业务等增值电信业务外资股比限制，力争在工业互联网、5G网络、人工智能和机器人等新兴领域引进代表性项目和企业。最后，推进生活性服务业有序开放，引导各类资本进入教育、文化、医疗、旅游等领域，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。

第二，推进自贸区制度创新。西安要积极探索对接国际高标准投资贸易规则，深入推进行政审批职能与流程改革优化，建立更加开放透明的市场准入管理模式。深化自贸区金融创新，鼓励银行、保险、证券等金融机构开设自贸区专业子公司，重点推进跨境投融资、跨境结算、贸易金融等产品和服务创新。扩大金融改革对外开放，以发展新金融为突破口，围绕新金融产业生态圈布局，构建国际化金融产业招商体系。在此基础上，创新跨境服务贸易管理模式，在风险可控的前提下，加快推进金融保险、文化旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化。

第三，建设高水平国际贸易通道。首先，要提高中欧班列（西安）集结中心的地位。深挖国内外市场需求，持续加快东行海铁联运大通道建设，持续提升中欧班列（西安）集结中心的枢纽功能；积极接洽国内东中部地区的制造业城市，推进与东部沿海港口的深度合作，拓展海铁联运线路，完善公铁联运体系；切实发挥西安国际中转枢纽功能，加大与东亚、南亚等国家合作；充分发挥西安国际港务区指定进口口岸及跨境电商综试区等功能，拓展开发粮食、汽车、板材、电商等回程大宗稳定货源，提升中欧回程班列（西安）集结中心的集结功能。其次，要打造航空物流枢纽。发挥第五航权优势，进一步开拓欧洲、美洲、澳洲、中亚主要城市的直航航线，重点加强与“一带一路”沿线国家和地区的直航联系，建立集干线航空、支线航空、廉价航空为一体的综合航空客运体系，形成便捷高效、突破洲际的国际航线网络；运用先进经营理念、管理方式和“大数据”等技术，不断完善机场服务、管理、设施水平，优化流程设计，缩短客货进出港时间；优化机场中转过境流程，利用西安咸阳国际机场综合交通中心，加快打造“零换乘中心”，构建国际一流、国内领先的航空服务保障体系。

第四，打造西咸新区开放型经济试点。首先，要探索开放型经济运行管理模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政商关系中的正面清单和负面清单，打造新型政商关系；依托“互联网+监管”，强化事中事后数据监测和抽查，建立多部门协同监管与服务制度。其次，创新引进外资方式。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，明晰外资市场准入限制，推进中俄丝路创新园项目建设；鼓励本土企业与跨国公司组建战略联盟，创新外资利用方式。最后，大力推进“走出去”发展战略。推动特色产业或优势产业发展，将人文交流和经贸往来有机结合，积极开拓海外市场，加强制造企业与国内外跨境电商企业合作，推动自身优势产能向海外转移；以“共建教育合作平台，推进区域开放发展”为主题，推动新丝绸之路沿线国家和地区高校之间的交流与合作，建设“新丝绸之路大学联盟”。

第五，树立开放理念。牢固树立以开放促发展的观念，在兼顾外部引领发展和内部优化整合的前提下，不断增强对外开放的自觉性、主动性和创造性，牢固树立全局观念，增强开放意识，开拓国际视野，向经济发展较快的先进城市看齐，将先进地区的开放性和发展性思维循序引入，激发领导干部的责任意识。提炼和推广先进城市对外开放已取得的成果，总结经验、以点带面、整体推进，因地制宜地提出适合西安的发展目标。通过正确宣传和引导，增强市民的责任意识、机遇意识和进取意识，在市民中形成“人人都是投资环境”的共识，营造对外开放的良好氛围。

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