政府工作报告解读 去年西安经济总量9321.19亿元 提前一年实现“十三五”目标

预期目标

四增一减一平稳

地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长；保持物价总体平稳；主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。

工作理念

建设人民满意的服务型政府

坚持正确政治方向。坚持把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央和省委、市委各项决策部署落到实处、取得实效。

提升政府治理能力。严格依法行政，坚持科学、民主、依法决策，健全法律顾问参与决策制度，严格遵守重大行政决策法定程序。全面推进政务公开标准化、规范化、常态化。

营造干事创业氛围。持续为基层减负，全面整治“庸懒散慢虚粗”问题。树立政府过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，市级“三公经费”安排较上年减少19%。创建节约型机关。

树好清正廉洁形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，从源头上规范权力、遏制腐败。加大审计监督力度，坚决查纠损害群众利益的行为。全心全意当好人民的勤务员。

2019

国家中心城市建设全面迈入新阶段

地区生产总值突破9000亿元，达到9321.19亿元，增长7.0%，增速分别高于全国、全省0.9和1.0个百分点，经济总量提前一年实现“十三五”目标。过去一年，西安紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，谋划启动十项重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保了经济社会平稳健康发展，西安国家中心城市建设全面迈入提质增效、突破攻坚的新阶段。

亮点1

全力以赴稳增长

经济综合实力跃升新量级

——财政总收入突破1500亿元，达到1533.89亿元，一般公共预算收入702.56亿元，税收占比82.7%。

——三星二期、比亚迪智能终端、三一西安产业园等重大工业项目开工建设，中兴二期、吉利新能源汽车等项目进展顺利，规模以上工业总产值突破6000亿元，增加值增长6.9%，增速在9个国家中心城市中排名第二。

——新增规模以上工业企业205家，产值超百亿元企业1家，三星电子产值首超500亿元。

——772个市级重点项目完成投资4632亿元，超年计划15.8%。基础设施投资增长11.4%，高技术制造业投资增长15.7%。

——全市金融机构本外币存贷款余额分别增长9.8%和12.8%，西部超导、铂力特成为科创板首批上市企业，新增上市挂牌企业16家，在全国31个金融中心综合竞争力排名中西安升至第11位。

——新增大型商业综合体14个，电商交易额突破4300亿元，社会消费品零售总额增长6.0%。

——全年粮食产量139.9万吨，蔬菜产量378.6万吨。

亮点2

全面深化改革创新

转型发展新动能持续增强

——顺利通过国家全面创新改革试验三年系统评估，12项改革经验在全国复制推广。

——自贸试验区改革新增创新案例84个，形成7项国家级创新成果。

——持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”数字化转型，工程建设项目审批系统上线运行，市级政务服务事项网上可办率超过90%，企业开办时间压缩至2天，新增市场主体88.3万个，增长62.6%，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。

——共为企业减免税费220.56亿元。

——积极做好民营中小企业账款清欠工作，共清理欠款31.92亿元。

——完成112家全民所有制企业公司制改制，市属经营性国有资产实现集中统一监管。

——基本完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点。

——以新旧动能转换促进产业转型升级，确定了以六大支柱产业、五大新兴产业、六大生产性服务业和文化旅游产业为主体框架的现代产业体系。

——深化拓展科技大市场功能，全市技术合同交易额1364亿元，增长32.6%。

亮点3

大力发展“三个经济”

高水平对外开放迈出坚实步伐

——中欧班列“长安号”覆盖45个国家和地区，全年开行2133列，增长70%，开行量、重载率、货运量稳居全国前列。

——新开通19条国际客运航线、9条全货运航线，首条第五航权客货运航线通航，西安咸阳国际机场货邮吞吐量达到38万吨，增速居全国十大枢纽机场首位。

——西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时，航空基地综合保税区封关运行，空港综合保税区成功获批，西安获评2019国际物流大通道建设突出贡献城市，入选首批国家物流枢纽建设名单。

——着力稳外贸、稳外资，进出口总值完成3243亿元，占全省92.2%；实际利用外资70.57亿美元，增长11.1%；引进内资3443亿元，增长10.5%；新设外商投资企业237家。

——全方位扩大国际合作交流，承办国际大会及会议协会（ICCA）认定的国际会议数量位列全国第四。

——新增3个国际友好城市，成功当选世界城市和地方政府组织联合主席城市，在服务国家总体外交中做出了西安贡献。

亮点4

扎实推进基础设施补短板行动

城市功能品质显著提升

——以迎接“十四运”为契机，掀起城市基础设施建设热潮，全年完成城建投资826亿元。“三中心”场馆主体竣工，周边配套设施建设加快推进。

——强力推进“三改一通一落地”，改造老旧小区93个、225.3万平方米，打通断头路53条，完成架空线缆落地226公里，累计建成综合管廊79.6公里。

——幸福路地区综合改造进展顺利，西安火车站北广场及周边市政配套项目全面开工。

——轨道交通三期建设规划获批实施，地铁1号线二期，西安北站至机场城际铁路建成运营，地铁8号线、2号线二期开工建设。

——新建公共停车位2.08万个，更新新能源公交车1939辆，新开通线路51条，成功创建国家公交都市示范城市。

——新型智慧城市建设加快推进，新建5G基站4000个，荣获2019中国智慧城市创新示范奖。

——生态西安建设扎实有效，建成绿道492.4公里，新建、改造提升口袋公园和绿地广场141个，新增城市绿地1353.1万平方米。

——全域推行生活垃圾分类，4个生活垃圾无害化处理项目投入运行，彻底改变了西安市生活垃圾仅靠填埋处理的历史。

亮点5

集中力量打好“三大攻坚战”

重点任务取得突破性进展

——加强重大风险防范化解，全市政府债务风险总体可控。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。

——扎实推进精准脱贫，累计减贫6.87万户、24.23万人，291个贫困村退出，周至县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.23%。已脱贫户实现稳定增收。

——坚决打好污染防治攻坚战。强力推进铁腕治霾，全年优良天数225天，较上年增加10天，退出全国168个重点城市后20位。实施全域治水碧水兴城三年行动计划，58个治理项目开工建设，新增水生态面积2561亩、湿地4566亩。控源截污，主城区黑臭水体基本消灭。

——深刻汲取秦岭违建事件教训，不断加大依法保护力度，巩固专项整治成果。修订《西安市秦岭生态环境保护条例》，持续推进“五乱”整治，依法拆除关闭农家乐1194户、整改提升1615户，完成子午峪、小峪、汤峪、辋峪4个峪口峪道综合整治任务，建立2个智能峪口保护站，努力还秦岭以宁静、和谐、美丽。

亮点6

聚力推进文化旅游融合发展

“文化西安”品牌影响力不断扩大

——成功举办“东亚文化之都”西安活动年和世界文化旅游大会、第8届西安国际戏剧节、第29届全国书博会、西安国际马拉松赛等活动，话剧《柳青》荣获第十二届中国艺术节“文华大奖”，周至县集贤镇获评“中国民间文化艺术之乡”。

——实体书店数量排名全国第四。

——新增全国重点文物保护单位6处、博物馆12座，北里王汉代积沙墓和焦村十六国大墓入选2019“考古中国”重要成果。

——净增规模以上文化企业116家，入选国家文化和科技融合示范基地十强城市。

——文旅融合品牌效应日益凸显，临潼区成为国家首批全域旅游示范区，大唐不夜城入选全国首批高品位步行街试点。

——《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》等主题演艺广受好评，曲江“不倒翁”燃爆全网，“打卡西安”成为旅游热点，全年接待海内外游客总数突破3亿人次，旅游业总收入3146亿元，分别增长21.7%和23.1%，获评全球20个热门旅游目的地和全国夜间经济十强城市。

亮点7

实打实解决民生难题

群众有了更多获得感

——以“15分钟便民服务圈”建设为抓手，扎实做好各项民生工作。

——城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.8%。城镇新增就业16.12万人，城镇登记失业率3.27%。

——启动教育强市三年行动计划，新建、改扩建中小学和幼儿园175所，新增学位10.08万个，组建市级“名校+”教育联合体132个、区县级772个，惠及学生97万人。

——建成各类医联体49个，西安国际医学中心等31家新建医院开诊运行。

——城乡居民基础养老金标准提高至每人每月168元，新建养老服务机构229个，新增床位7504张。

——坚持“房住不炒”定位，出台房地产精准调控政策，加大保障性住房供应力度，新建、筹集保障房4.02万套。

——完成18个棚户区改造项目回迁安置，3.4万群众搬进新家。实施165个美丽村庄建设项目，农村人居环境明显改观。

——城乡低保连续十年提标，全年支出社会救助资金7.94亿元，惠及25.8万困难群众。

——深入推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平“平安西安”，公众安全感达到94.58%。

——顺利通过第三轮国家卫生城市复审，连续八年被评为中国最具幸福感城市。

亮点8

践初心担使命

政府自身建设更加有力有效

——狠抓教育医疗、生态保护、营商环境等领域突出问题整治。不断强化政府系统党员干部纪律观念和规矩意识。

——政府机构改革任务全面完成。市政府文件、会议分别减少50.1%和43.5%。

——12345市民热线共受理工单178万余件，回复率达99%以上。

——全年查处欠薪案件724起，为1489名农民工讨回辛苦钱。

2019西安荣誉榜

2019年，西安都获得了哪些荣誉？在本次人代会上发布的一份荣誉榜，展现了这座城市在过去一年中的拼搏与奋斗、责任与担当。

1.在全国31个金融中心综合竞争力排名中西安升至第11位。

2.获评中国国际化营商环境建设标杆城市。

3.19个通用项目荣获2019年度国家科学技术奖、1个专用项目获国家科技进步一等奖。

4.入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单前十。

5.在国家创新型城市创新能力排名中西安位列西部第一。

6.西安获评2019国际物流大通道建设突出贡献城市。

7.入选首批国家物流枢纽建设名单。

8.承办国际大会及会议协会（ICCA）认定的国际会议数量位列全国第四。

9.成功创建国家公交都市示范城市。

10.荣获2019中国智慧城市创新示范奖。

11.入选国家文化和科技融合示范基地十强城市。

12.临潼区成为国家首批全域旅游示范区。

13.大唐不夜城入选全国首批高品位步行街试点。

14.获评全球20个热门旅游目的地。

15.获评全国夜间经济十强城市。

16.连续八年被评为中国最具幸福感城市。

2020

西安确保全面建成小康社会

2020年，西安市将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，完善常态化疫情防控机制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，全力抓好十项重点工作，全面加快国家中心城市建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

任务一

聚焦办好“十四运”

全面提升城市发展能级

推动西安都市圈建设

着力增强国家中心城市辐射带动作用。围绕建设“三中心两高地一枢纽”，增强城市对经济和人口的承载力。加快西安—咸阳一体化进程，推动西安都市圈建设。

开工建设地铁10、15、16号线

加快构建综合交通枢纽。抓好“四主一辅”铁路客运枢纽体系和火车站北广场及周边市政配套项目建设。协力推进西银、西延、西十、西康高铁项目和外环高速南段等高速路项目建设。全面实施地铁三期规划，开工建设10、15、16号线，确保5号线、6号线一期、9号线建成运营，14号线实现“三通”。开展中心城区交通优化提升三年行动，公共停车位不少于2万个。

改造提升老旧小区1100个

聚力城市基础设施建设。扎实推进“三改一通一落地”，启动36个城中村（棚户区）拆除提升，改造提升老旧小区1100个、背街小巷342条，打通断头路38条，高标准完成架空线缆落地年度任务。强化城市能源安全保障。

加速布局5G、物联网、人工智能、工业互联网等新基建项目，年内新建5G基站9000个。全年城建投资突破1000亿元。

会议中心会展中心奥体中心7月1日前试运行

提升城市精细化智能化管理水平。抓好智慧城市运行管理中心建设，建强城市智慧“大脑”。全面完成违法建筑整治。业主委员会覆盖率达到60%以上。

高标准做好“十四运”筹备工作。确保会议中心、会展中心、奥体中心7月1日前试运行。抓好“三中心”周边环境提升和综合配套。

任务二

紧盯“五强”目标

加快建设先进制造业强市

着力打造千亿级先进制造业产业集群

着力打造千亿级先进制造业产业集群。做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等六大支柱产业，年内实现规模以上先进制造业总产值3200亿元以上。

做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造、大数据与云计算等五大新兴产业，年内主营业务收入达到350亿元以上。

做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等六大生产性服务业，年内总收入达到3000亿元以上。

实施100个市级以上重点技改项目

强化重大工业项目支撑。突出抓好三星二期、比亚迪智能终端、西沃纯电动客车扩能等先进制造业项目，确保三星二期第一阶段、隆基单晶电池、奕斯伟硅产业基地项目实现量产，吉利新能源汽车项目完成联调联试。支持华为鲲鹏生态项目加快建设，努力把华为鹤鸣湖基地打造成世界一流产业基地。实施100个市级以上重点技改项目。全年工业投资增长9%以上。

完善提升西安工业云平台

推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力推广“陕鼓模式”，支持制造企业由设备提供商向系统集成服务商转型，完善提升西安工业云平台。

不断提升工业集中发展区承载能力。进一步明确各开发区、各工业集中区的主导产业定位，打造一批有代表性和影响力的现代产业园区，推动差异化发展。

任务三

坚持创新驱动发展

建设丝路科创中心

建设国家新一代人工智能创新发展试验区

建设高水平创新平台。年内培育省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台10家，新增企业技术中心20个。推动各类“双创”载体提质增效。

打造硬科技创新品牌。支持高新区建设硬科技创新示范区。继续办好全球硬科技创新大会、全球程序员节和全球创投峰会，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济示范区。

建立科技成果转化股权激励机制

推进产学研协同创新。大力推广“一院一所”模式，创新市校（院所）融合发展机制，推动科技人才资源紧密对接。建立科技成果转化股权激励机制。

实施“技术市场+”工程，年内新增国家高新技术企业1000家，全市技术市场合同交易额突破1400亿元，扎实做好国家知识产权运营试点。

任务四

深入推进改革开放

增强发展动力和活力

完善民营企业全生命周期服务模式

着力抓好重点领域改革。提升市属经营性国有资产集中统一监管水平，积极推进混合所有制改革。剥离国有企业办社会职能，实现退休人员社会化管理。

大力推进民营经济发展。严格落实市场准入负面清单，吸引民营企业参与重大规划、重大项目、重大工程、重大活动。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善民营企业全生命周期服务模式和链条。

积极申建空港型国家物流枢纽

推进更高水平对外开放。大力发展“三个经济”，建设陆港型国家物流枢纽，推动长安号运贸结合、高频高质运行。

做大国家临空经济示范区，扩展第五航权航线，积极申建空港型国家物流枢纽。

高水平建好西安领事馆区。加快建设国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区，建好国际医院、国际社区等，增强对外资、外企、外籍人才的吸引力。

任务五

促进消费升级

建设国际消费中心城市

鼓励引导网上娱乐等新消费

积极促进消费回补和潜力释放。大力促进新能源汽车等大宗消费。鼓励引导网上娱乐、在线办公、远程诊疗等新消费，推进跨境电商线上综合服务平台上线运行。

优化消费空间布局。完善“三中心”、高铁新城等重点片区的商业配套。大力发展首店经济，积极培育社区商业。繁荣都市时尚夜游经济，打造高品质夜间经济聚集区。

实施西安老字号复兴工程

提升消费环境品质。实施西安老字号复兴工程，振兴“西安饭庄”“德发长”“同盛祥”等餐饮品牌。加快钟楼·大南门、小寨等商圈提档升级，支持高品质酒店、特色民宿建设。

任务六

扎实加强文化建设

叫响做实“千年古都·常来长安”文旅品牌

年内建成博物馆6座

加大文物保护力度。严格执行西安历史文化名城保护规划，扎实做好大雁塔、汉长安城等历史遗址和重点文保单位的科学保护。

突出抓好小雁塔世界遗产环境提升，启动实施顺城巷、三学街历史文化街区、易俗文化旅游片区改造。

推进博物馆之城建设，加快“三馆”改扩建，启动西安革命历史博物馆建设和半坡博物馆周边改造，年内建成博物馆6座。

讲好中国故事“西安篇章”

大力推进文旅融合发展。打造西安文化旅游新地标。深化文旅国际交流合作，讲好中国故事“西安篇章”。

积极创建国家全域旅游示范市。抓好西安城墙·碑林等4个5A级景区服务创优，支持大明宫国家遗址公园创建5A级景区、华夏文旅等创建4A级景区，支持长安、蓝田创建国家全域旅游示范区。

丰富旅游产品供给，精心办好“中国年·看西安”等系列品牌文旅活动，真正使西安成为中外游客的向往之地、首选之地、乐游之地。

加强公共文化产品和服务供给。持续推进“书香之城”建设，开辟更多群众喜闻乐见的阅读天地，大力推进“音乐之城”建设。

任务七

深入实施乡村振兴战略

推进城乡融合发展

拓宽贫困群众可持续增收渠道

全面决战决胜脱贫攻坚。确保剩余在册贫困群众高质量脱贫退出，多措并举巩固脱贫成果，拓宽贫困群众可持续增收渠道。

大力发展特色现代农业。推动“菜篮子”增产提质，稳定生猪生产，加强粮食安全，保障重要农产品有效供给。

抓好农村人居环境整治工作

推进城乡基本公共服务均等化。大力发展县域经济，抓好农村人居环境整治工作，累计建成示范村400个以上。

深化农村综合改革。支持西咸新区和高陵、阎良开展国家城乡融合发展试验区工作。年底前完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。

任务八

坚决打好污染防治攻坚战

推动绿色发展

当好秦岭生态卫士

严格执行秦岭生态环境保护条例，制订《西安市秦岭生态环境保护规划》。深入整治“五乱”，加快实施生态系统修复。建成数字秦岭监管平台，落实好长效保护机制。

打好蓝天碧水净土保卫战

打好蓝天保卫战。启动三环内高排放企业搬迁或退出，实施热电厂污染物总量与排放浓度“双减排”。加强联防联控，做好重污染天气应对。

打好碧水保卫战。加快实施河湖水系107项治理工程，做好饮用水源地环境保护。完成主城区雨污混接、错接点改造，建成区污水实现全收集全处理。

打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复。继续推进生活垃圾分类，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

启动超级环线和护城河绿廊建设

着力提升城市绿色容量。以渭河、沣河、灞河和环山公路为重点，启动超级环线和护城河绿廊建设，新增城市绿道不少于100公里、绿地面积不少于600万平方米。

开工建设7座城市公园，新建和改造提升绿地广场、口袋公园不少于100座。支持周至、蓝田打造全国生态样板县。

任务九

坚持服务就是生产力

着力打造市场化法治化国际化营商环境

建成全市政务服务“好差评”系统

突出服务和保障重点项目。推动生产要素、政策支持、服务保障向大项目聚焦，抓好453个市级重点项目建设，确保全年完成投资2800亿元以上。

持续抓好“放管服”改革。打造“数字政府”，完善优化“i西安”功能，建成全市政务服务“好差评”系统，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。

建立高层次人才梯次引育模式

精准做好“双招双引”。紧盯“三个500强”“独角兽”“隐形冠军”等企业实施精准招商，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业落户西安。

建立高层次人才梯次引育模式。订单式培养紧缺人才，为高质量发展提供有力保障。

任务十

扎实办好惠民实事

持续增进民生福祉

全力稳定就业。加大援企稳岗力度。城镇新增就业14万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

办好人民满意教育。积极实施教育强市三年行动，年内新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.4万个。

推进健康西安建设。加快西安公共卫生中心，以及红会医院高铁新城院区、儿童医院经开院区、中医医院南院区等医院建设，增加优质医疗资源供给。

加强多层次社保体系建设。深入实施全民参保计划。健全多层次养老服务体系，建成各类养老机构156个、新增养老床位6400张。

落实“房住不炒”要求，逐步形成以公租房、共有产权房、政策性租赁住房为主的住房保障体系，年内建设和筹集保障性住房2万套。

本版文/记者赵辉高乐图/ICphoto

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