抢抓一切机遇 凝聚全市力量 建设现代新都市和谐新咸阳——姜锋市长在市六届人大四次会议上的政府工作报告摘登

2011：“十二五”实现良好开局

全市生产总值增长14.2%，高出全省平均水平0.3个百分点。全社会固定资产投资增长31.3%，高出全省平均水平1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入增长17.5%，高出全省平均水平1.3个百分点。农民人均纯收入增长26.6%，高出全省平均水平4.1个百分点。财政总收入、地方公共财政预算收入以及公共财政预算支出分别增长35%、34.7%和26.3%

咸阳市被命名为国家卫生城市和省级环保模范城市、省级园林城市，荣获全国“五五”普法先进市称号，连续第六次被授予“全国双拥模范城”，再次获得全省目标责任考核优秀等次，在全省地级市中唯一连续五年保持优秀名次。

市长姜锋3月27日在市六届人大四次会议上作政府工作报告时说，过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下紧扣“科学发展、富民强市”主题和加快转变经济发展方式主线，妥善应对复杂宏观经济形势，着力克服多种困难，圆满完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济平稳增长、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的好势头，顺利实现了“十二五”良好开局。全市生产总值完成1359.1亿元、增长14.2%，高出全省平均水平0.3个百分点。全社会固定资产投资完成1263.1亿元、增长31.3%，高出全省平均水平1.1个百分点。城镇登记失业率控制在2.8%以内。城镇居民人均可支配收入22224元、增长17.5%，高出全省平均水平1.3个百分点；农民人均纯收入6401元、增长26.6%，高出全省平均水平4.1个百分点。财政总收入、地方公共财政预算收入以及公共财政预算支出分别完成182.7亿元、58.6亿元和190.2亿元，增长35%、34.7%和26.3%。外贸进出口总值4.66亿美元、增长37%。人口自然增长率控制在3.9‰。全年居民消费价格上涨5.5%，呈总体可控态势。主要污染物削减比例位居全省前列，万元GDP能耗降低3.5%。

（一）着力推进转方式调结构，产业支撑作用得到强化。研究制定了发展县域经济和现代农业、现代工业、现代服务业等一系列规划及意见，推进三次产业融合发展。现代农业稳步发展。粮食实现“八连丰”，总产达到186.1万吨。新增水果15万亩、设施蔬菜4.4万亩、杂果25万亩，肉、蛋、奶产量分别增长10.8%、8.9%、7.2%。启动建设现代农业示范园区82个，新发展市级农业产业化龙头企业40家、专业合作社241家。农业增加值完成252.5亿元、增长7.2%。工业经济增势强劲。出台了若干政策支持工业经济发展，安排3000万元支持企业技改。工业固定资产投资完成520.3亿元、增长26%。规模以上工业总产值完成1759.8亿元、增长32.7%，实现增加值548.7亿元、增长22.1%。服务业发展提速。原点新城、乾陵大景区等项目进展顺利，东方帝王谷高科技历史文化产业园、奥特莱斯商业综合体等项目签订投资框架协议。全年旅游综合收入115亿元、增长39%。社会消费品零售总额完成342.1亿元、增长16.5%。非公有制经济占生产总值比重提高到49.1%。

（二）着力推进重大项目建设，经济发展后劲明显增强。制定出台了《关于进一步加强和改进招商引资工作的若干意见》。引进合同项目311个，实现到位资金545.9亿元。100个市级重点项目完成投资540亿元，超年度计划25%，兴化大化工、子午轮胎、天宏多晶硅二期等重大产业项目建成投产。交通建设完成投资65.4亿元，兰池大道建成通车，咸旬高速、咸兴大道顺利推进，新修农村公路207公里。水利建设完成投资18.3亿元，渭河综合治理工程超额完成年度任务，亭口水库全面启动，建设基本农田10万亩，51万人饮水困难得到解决。

（三）着力加快城镇化步伐，城乡建设取得新的进展。深入实施主城区改造提升“3+5”工程，旧城改造稳步推进，北塬新城规划工作全面启动。提前取消秦都桥、渭城桥收费，建成人行天桥3座，改建城区道路14条。促进县市区联动发展，县域经济平均规模达到77.6亿元。实施“百村示范、千村推进”工程，新农村建设完成投资3亿元。14个省、市级重点示范镇建设完成投资11.1亿元，占年度计划的107%。19.2万农民进城落户。

（四）着力加强节能减排和生态保护，生态环境质量进一步改善。依法关闭了5户高污染、高耗能企业，完成所有水泥企业低氮燃烧器改造以及9家污水处理厂脱氮除磷改造。农村生活垃圾规范化处置试点工作经验被全省推广。复垦土地1.99万亩，新增耕地1.51万亩。完成营造林42.88万亩，治理水土流失410平方公里，建成绿色家园示范村102个，彬县、旬邑、淳化成为国家级生态示范区。

（五）着力实施富民惠民工程，社会大局保持和谐稳定。实施民生项目10大类908个，累计完成投资63.5亿元，占全年任务的110%。新增农村富余劳动力转移就业25.9万人、城镇就业7.2万人。为纺织工人人均月增资405元，为33.9万低收入群众发放临时物价补贴3987万元。“三告别”工程搬迁群众2.2万户8.8万人。重建、修缮受灾民房2.12万户。城乡居民社会养老实现制度全覆盖，基础养老金标准和新型农村合作医疗补助标准分别提高到80元和200元，为49.7万人发放养老金2.9亿元，为591.7万人（次）补偿医药费用7.04亿元，为16万城镇企业离退休人员发放养老金30.9亿元。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面分别完成年度任务的121.9%、104.4%、200%、118.8%、124.6%。保障性住房建设完成投资52亿元，开工42614套，占计划的111%。启动建设公办幼儿园90所，投入使用52所。学前一年免除保教费政策全面实行，学前三年教育毛入园率达到79.4%。文化、医药卫生体制改革深入推进，科技、体育、人口和计划生育等社会事业同步发展。开展领导干部接访下访和信访积案化解活动，进京非访、赴省集体访、来市上访同比分别下降22%、31%和15.2%。食品药品安全监管得到加强，“平安咸阳”创建深入推进，安全生产形势保持平稳，“严打整治”斗争成效明显，群众安全感和满意率持续增强。

（六）着力加强政府自身建设，服务效能不断提升。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议167件、政协委员提案653件。扎实开展“三为”主题实践活动，扩大政务公开，强化政务督查，完善应急管理机制，公共服务能力进一步增强。稳步推行部门经费预算公开工作，认真清理整顿公务用车，勤政廉政建设得到加强。（B）⑤

2012：稳中求进 好中求快

在作政府工作报告时市长姜锋说，今年全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届八次全会及市第六次党代会精神，以科学发展观为指导，实施“工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先”四大战略，突出“四围绕、四加快”发展重点，坚持稳中求进、好中求快，集中精力抓工业、集中优势上项目、集中财力办大事、集中力量惠民生，确保生产总值增速位居全省前列、确保固定资产投资增速高于全省平均水平、确保城乡居民收入增速高于全省平均水平。

主要预期目标是：生产总值增长13.5%；规模以上工业企业总产值、增加值均增长18%；地方公共财政预算收入同口径增长21%；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%；社会消费品零售总额增长17%；万元生产总值能耗下降3.5%。

围绕上述目标，我们要把握“稳中求进、好中求快”的总基调，一是坚持在稳定增长中推进结构调整。一方面立足当前，加强经济预警监测，解决好经济运行中的突出问题，另一方面着眼长远，科学谋划，推进结构调整和产业升级，增强经济增长内生动力；二是坚持在发挥优势中挖掘增长潜力。突出区位、交通、资源、文化等优势，扬长避短，挖掘潜力，促使优势资源向特色产业聚集，经济优势向竞争优势转化；三是坚持在区域联动中打造发展亮点。树立开放合作理念，推动跨区域协作联动，统筹配置城乡生产要素，形成多极支撑、差异竞争、板块推进、整体联动的格局；四是坚持在改革创新中破解瓶颈制约。运用多种手段消除要素制约，激活社会资本，培育市场主体，不断增强经济运行的活力；五是坚持在改善民生中促进社会和谐。大幅增加民生和社会事业投入，解决好群众切身利益问题，实现发展、民生、和谐同步协调、互促互进。 （B）⑤

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