保一方稳定 促一方发展 创一方和谐 ——全国先进院彬县检察院荣誉之上再出发

彬县县委书记李建民（右）、县长陈万峰（左）陪同市检察院刘世民检察长，检查重点建设项目预防职务犯罪工作。

团结奋进的彬县检察院班子

郭云宏检察长向县人代会报告检察工作

侦监、公诉部门干警召开联席会议，分析研究刑事案件办案工作

本报记者 张蓉 实习生 任莹

荣誉盘点

彬县检察院连续五年蝉联全市先进检察院、两次荣获陕西省先进基层检察院；

2010年11月，被评为陕西省优秀“青少年维权岗”；2011年2月，荣获全国先进基层检察院。

先后荣获全国第四届先进基层检察院、全省人民满意的政法单位、全省先进基层检察院、全省政法综治宣传工作先进集体、全市人民满意的政法单位、市级文明单位标兵、全市精神文明“创选评”最佳单位、全市先进检察院等29项省部级、市级和8项县级荣誉称号。

数据传真

挽回经济损失600余万元

五年来，共立案侦查国家工作人员贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件34件62人。通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失600余万元。

提请批准逮捕294件565人

五年来，共受理公安机关提请批准逮捕294件565人，经审查批准逮捕279件546人；受理移送起诉344件665人，经审查起诉324件603人，移送市院审查起诉23件56人。共立案查处涉农职务犯罪案件19件35人。办理轻微刑事案件97案126人，办理未成年人犯罪案件63件91人。

监督公安机关立案32件41人

通过向公安机关发《说明不立案理由通知书》，监督公安机关立案32件41人，建议本院自侦部门报请立案侦查6件8人，监督公安机关撤案1件1人。纠正漏捕33人，纠正漏诉26人，纠正漏罪9起，改变公安机关定性11件15人，提前介入公安机关侦查活动82件次，先后向涉案单位和相关部门发《检察建议书》107份，书面监督审判活动违法16件次，纠正侦查活动违法22件次，建议法院适用简易程序71案。纠正监管活动违法问题16件次，发《检察建议书》24份，共受理不服法院民事行政判决申诉案件线索27件，立案9件，提请市院抗诉9件，发再审检察建议11件。

刊发省级以上宣传信息59篇

五年来，全院共刊发省级以上宣传信息59篇，市级以上宣传166篇，国家级调研11篇，省级以上调研43篇、市级以上调研38篇。

聘任检察工作联络员23名

在全县16个司法所聘任了23名“检察工作联络员”。

工作聚焦

这是一支艰苦奋斗、忠诚清廉的检察队伍。他们紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的主题，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥法律监督职能，真正做到保一方稳定，促一方发展，创一方和谐。他们以坚定的信念、执著的追求和为民的情怀，谱写出一曲曲与时俱进的歌曲、演绎着一幕幕感人的为民篇章。

关注民生抓办案

彬县检察院坚持把查办涉农职务犯罪案件作为关注民生、服务社会主义新农村建设的切入点，特别是通过对村干部侵吞征地补偿款、灾后重建款、计划生育社会服务费、农民最低生活保障金、套取水保世行项目专项资金、乡镇卫生院个别工作人员套取农村合作医疗专项资金、农村供电所工作人员私分农民工补助款、保险行业工作人员挪用群众保险费等案件的查处在全县农村广大地区引起了较大的反响，不仅为国家和集体挽回了的经济损失，也有力地维护了农民群众的合法权益。

在惩治腐败的同时，该院不断抓好职务犯罪预防工作，五年来，通过召开预防工作联席会议、案件查办情况通报会以及举办预防职务犯罪专题讲座等形式，有效地预防和减少了职务犯罪的发生。先后成立了驻火石咀煤矿预防职务犯罪工作站，泾河城防工程、保障房工程预防工作组，对防治和减少职务犯罪、构建和谐彬县奠定了坚实的基础。

在打击刑事犯罪工作中，该院积极开展“严打”整治专项斗争活动。通过认真履行批捕、起诉职责，依法严厉打击各种危害国家安全和严重危害社会治安的犯罪活动，认真落实检察环节上的社会治安综合治理各项措施，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。严格依法办案，把好案件事实关、证据关和法律程序关。各类刑事案件均在法定期限内办结，且无错捕、错诉现象，保证了法律的统一正确实施。在案件办理中贯彻宽严相济刑事司法政策，彬县检察院开展刑事和解工作的经验和做法在全省第四次侦查监督工作会议上作了推广介绍，实现了办案法律效果和社会效果的有机统一。

对来信来访彬县检察院均做到百分之百受理、百分之百调查和百分之百的回复。在处理群众信访工作中，该院坚持认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，积极探索做好群众工作的有效方式和方法。民行、控申、预防等部门和县司法局在建立联席会议制度的基础上，联合下发了《关于排查化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的实施意见》，并在全县16个司法所聘任了23名“检察工作联络员”，通过定期下访、及时接访以及联合调处等方式，积极化解矛盾纠纷，正确引导广大群众依法维权，将各种矛盾纠纷及时化解在基层，减少了涉法上访，有效地维护了社会和谐稳定。

创新机制促管理

彬县检察院以开展“周计划、月总结、季点评、年终考核”业务竞赛活动为载体，通过层层安排、总结、点评以及跟踪督察等措施，从而形成了“检察长宏观部署，主管检察长狠抓落实，部门负责人具体实施”的检察业务工作动态管理新格局，进一步增强了广大干警的工作责任心和紧迫感。

该院党组在认真分析讨论，取得共识的基础上，按照科学发展观的要求，采取“固优、帮中、促弱”的分类指导帮扶措施，促进各项检察工作整体推进，协调发展。对反贪、反渎这些优势业务实行早安排、早部署，集中优势力量，主动出击，确保了所办案件立得准、诉得出、判得了。对于侦监、公诉、控申等中游业务，坚持开展经常性的工作研究，并在工作方法的创新上做文章。近年来，侦监、公诉、控申等部门除了超额并提前完成了各项任务指标外，在工作机制创新方面均走在了全院前列。侦查监督部门和公诉部门相继将刑事和解和量刑建议机制引入办案环节，同时，立足检察职能，认真开展了丰富多彩的法制教育和青少年维权岗活动，有效地预防和减少了青少年违法犯罪。针对民行、调研宣传工作相对落后的现状，确定由两名分管副检察长和一名党组成员动手包抓，使弱势工作很快得到了显著提升。

彬县检察院坚持“从严治检”和“文化育检”，把从严治检作为治本之策，严格执行工作制度和管理制度，不断提升管理效能，重点抓好督察督办和日常考核，逐人逐件逐事抓好落实。对于工作不力、行动迟缓、敷衍诿责的科室和个人，一次口头批评，二次书面通报，三次诫勉谈话。中层以上干部将大力发扬求真务实、真抓实干精神，深入开展调查研究，切实转变思想作风和工作作风，树立让群众认可和褒扬的机关新形象。把“文化育检”作为开展检察工作的一条主线，与“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动紧密结合，给队伍建设赋予发展的生机和活力。该院“厚以立德、学以立身、公以立位、正以立事”的十六字院训在全院推而广之，依托彬县历史文化底蕴，不断凝练积淀、诠释核心内容，努力使每一名干警能够内化于心、实践于行。

该院还发掘公诉队伍、侦监队伍、反贪队伍、青少年维权岗团队等先进群体的事迹活动，培养和树立更多的优秀团队，强化敬业奉献精神，增加工作亮点。结合2012年“创建省级文明机关”专题活动，部署开展“争做学习型检察官，争创学习型科室”以及读书、演讲、征文等文化活动，尽最大努力激发干警争先创优的工作干劲和工作热情。按照县委县政府提出的“花园城市”建设要求，大力做好“花园机关”建设工作，为干警营造舒心优美的办公环境。利用该院位于政法广场的优势，建设“检察廉政文化园”。计划围绕门前广场建设6组灯箱，展示宣传检察廉政文化内容，供广大干警和市民阅览参观。在机关一楼开设“时代楷模——雷锋岗”专栏，发现和表扬身边的先进模范人物，对干警中涌现出的好人好事，在“雷锋岗”专栏即时予以通报表扬，定期进行表彰，在机关大力弘扬雷锋精神，引领时代风尚。七是计划在四月底以前建成干警健身房，供广大干警休闲锻炼。

强化机制解矛盾

检察机关作为国家的法律监督机关，彬县检察院将积极探索防范和化解社会矛盾的新机制。检察机关要及时化解执法办案过程中派生的矛盾纠纷就必须把涉检信访工作摆上重要的位置，并建立科学高效的接访处访工作机制，以妥善处理好每一起涉检信访案件。把关心群众疾苦、解决群众问题、维护群众利益、重视群众意见放在突出位置，倾注更多的精力、人力和财力投向控告申诉工作，做到在思想上尊重来访群众，感情上贴紧来访群众，行动上深入来访群众，工作上依靠来访群众，努力把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，真心实意地为群众解难事、做好事、办实事。

执法办案的过程本身就是解决矛盾纠纷、协调利益关系的过程，是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和基本途径。彬县检察院将加大查办职务犯罪力度，贯彻落实宽严相济的刑事政策，加强诉讼活动的法律监督，坚持公正廉洁执法。

解决群众司法诉求，化解矛盾纠纷，是一项十分复杂的工作，不可能仅靠某一个职能部门去解决。因此，该院将进一步加强与纪委、公安、法院、信访等外部机关的协作、配合。建立信息通报机制，通过在纵向的检察系统内部和横向的同级相关信访单位接受和分流信访案件，实现信访申诉情况的纵横对接，使协作单位能够及时了解有关信访情况有准备地应对群众诉求，及时化解矛盾纠纷，努力克服因信访申诉人盲目投诉、反复投诉、多方投诉造成的资源浪费和国家机关公信力的降低，积极引导群众理性信访、合理诉求。通过建立信访案件转办、分流处理机制和息诉罢访联动机制，召开多方联席会议，联合调查、共同答复，增强纠错能力，使社会矛盾纠纷化解工作得到各方面的支持、理解和帮助，提高当事人的息诉满意率。充分发挥法律监督职能作用，从法律效果、社会效果和政治效果的多重角度出发，协助配合党委政府和有关部门，妥善处理突发性、群体性、综合性事件，并从中查找是否存在渎职案件线索，实事求是正确对待，该纠正的纠正，该查处的查处，绝不姑息迁就。充分发挥检察室的作用，检察机关可在各个乡镇设立检察室，并聘请乡镇街道的司法助理甚至律师作为信息联络员，协助检察机关处理和化解一些简单的矛盾纠纷，保证一些苗头性、倾向性的群众诉求在第一时间内得到解决。

以人为本强队伍

为了打造一支在惩治犯罪中有战斗力、在履行职责中有公信力、在人民群众中有亲和力的高素质检察队伍，彬县检察院始终把队伍建设作为加强和改进基层检察工作的永恒主题。不断加强领导班子的思想政治建设和领导能力建设，通过强化学习，查摆问题，积极整改等措施，努力增强班子和班子成员贯彻落实科学发展观的自觉性，着力提高了领导成员科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、严格公正执法的能力。同时，通过加强社会主义法治理念教育和各项主题实践活动，切实解决了队伍中和执法中存在的突出问题，提高了广大干警的政治思想水平和职业操守水平。

彬县检察院按县委、县政府创建“全国百强县”这一重要历史机遇，提出并确立“全市领先、西部一流、全国争优”的奋斗目标。今年，全院将以“精细化”管理为方向，以已经出台的制度手册为规范，进一步增强制度执行力，不断提高机关管理科学化、规范化发展水平。注重管理方式和服务方法的改进提高，进一步完善岗位目标责任制考核，全力调动干警的主观能动性，发挥干警的自主创新能力，最大化地激发干警争先创优的工作激情和士气。深化“以人为本”管理理念，关心和提高干警的职级待遇、工作待遇，在营造昂扬向上、生动活泼、团结奋进的和谐机关氛围上取得新的明显成效。

按照上级检察机关的部署安排，按时选派业务骨干参加高层次人才培训，紧紧利用参加业务会议、学术研讨、案件参办的机会，加强高层次人才的培养锻炼，有效发挥“优秀人才效应”，带动业务推进和案件攻坚，有效解决我院多年来自侦工作中有影响有震动案件少的瓶颈问题。

吹响号角

以“七个坚持”为方向力创“全国十佳”

2012年，是彬县县委县政府实施建设“全国百强县”规划的起步之年，彬县人民检察院紧紧抓住这一历史性机遇，提出以“七个坚持”为方向，吹响了创建“全国十佳”的进军号角。

一是坚持“全国争优”的目标不动摇。该院党组一班人紧紧抓住县委、县政府创建“全国百强县”这一重要历史机遇，站在新的发展起点上，经过充分酝酿和征询意见，及时提出并确立了“全市领先、西部一流、全国争优”的奋斗目标。认真谋划和推进各项工作，抢抓机遇、上下一心、凝心聚气、提振精神、开拓进取、艰苦奋斗，努力推进和带动各项检察工作的高定位发展、高规格运行、高目标奋进。

二是坚持“从严治检”和“文化育检”两条抓手不放松。严格执行工作制度和管理制度，加强工作的导向性，不断提升管理效能。重点抓好督查督办和日常考核。对工作不力、行动迟缓、敷衍诿责的科室和个人，一次口头批评，二次书面通报，三次诫勉谈话。三是树立良好的执法形象。在从严治检的同时，“文化育检”作为开展检察工作的一条主线，与“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动紧密结合，给队伍建设赋予发展的生机和活力。把该院“厚以立德、学以立身、公以立位、正以立事”的十六字院训推而广之，依托彬县历史文化底蕴，不断凝练积淀、诠释核心内容，努力使每一名干警能够内化于心、实践于行。并结合“创建省级文明机关”专题活动，部署开展“争做学习型检察官，争创学习型科室”以及读书、演讲、征文等文化活动，尽最大努力激发干警争先创优的工作干劲和工作热情。

三是坚持业务工作力度不减弱。突出“抢抓机遇、抢先发展”的工作方略，继续保持业务工作在全市领先的强劲势头，今年工作的总要求确定为“单项工作争第一”和“半年完成全年指导任务”，要在工作策略上争取主动，为申报“全国十佳检察院”赢得有利的时间空间。

四是坚持在机关管理规范化上提水平。以“精细化”管理为方向，以已经出台的制度手册为规范，进一步增强制度执行力，不断提高机关管理科学化、规范化发展水平。

五是坚持在队伍建设专业化上出措施。选派业务骨干参加高层次人才培训，紧紧利用参加业务会议、学术研讨、案件参办的机会，加强高层次人才的培养锻炼，有效发挥“优秀人才效应”，带动业务推进和案件攻坚。

六是坚持在提高检察队伍满意度上下功夫。今年该院检察队伍满意度要实现较大提升，力争提升6个位次，进入全省前30名。在开展各项检察工作中，要时刻保持清醒头脑和戒骄戒躁的工作作风，对干警在执法办案中出现的各类违规问题，必须以“零容忍”的态度严肃处理，努力维护队伍的纯洁稳定。

七是坚持在执法服务上增实效。以“三查三进三解”和政法干警核心价值观主题教育活动为载体，在服务中执法，在执法中服务，努力寻找基层工作中的共同点和普遍性问题。参与入户宣讲、村情民意调查和矛盾纠纷排查化解工作。大力提升检察机关形象。（C）（6）

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