加快建设现代农业全力统筹城乡发展

市人大常委会副主任 肖芳

发展现代农业，是转变农业发展方式的根本途径，是实现统筹城乡发展的必然要求，只有加快发展现代农业，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，实现城乡一体、社会和谐稳定发展。

发展现代农业是扩大消费需求、缩小城乡差距的重要举措。咸阳市近80%的农村人口消费仅占全社会消费总额的25.5%。农村消费水平低，根本原因是农民收入水平不高。咸阳市城乡居民收入比为3.9：1，比全国平均值还高。农民收入增长相对迟缓主要是粗放型和农民传统农业经营方式、文化素质和就业技能差造成的。因此，无论是提高农业劳动生产率，增加农民的农业收入，还是促进农村劳动力稳定转移就业，拓展农民的非农收入来源，都迫切需要加快推进现代农业发展进程，加快农业发展方式转变。

发展现代农业要以增加农民收入为主要目标，以增加投入夯实农业基础为主攻方向，以加快科技进步和改革创新为根本动力，努力提高劳动者素质和农业生产效益，在转变农业发展方式上争取新突破，在发展现代农业上争取新突破，重点在四个方面实现根本性转变。一是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。要采取综合措施，切实加大农业资源和生态环境保护力度，推广农业节本增效技术，发展循环农业，促进资源永续利用和农业永续发展。二是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。坚定不移地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，大力发展设施农业，加快推进农业机械化，强化农业防灾减灾体系建设，增强农业抵御自然风险的能力，提高农业综合生产能力。三是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供人才和智力支撑。四是促进农业经营方式由分散经营向提高组织化程度转变。大力发展各类产业化经营组织特别是农民专业合作社，进一步健全农业社会化服务体系，促进农户分散经营向适度规模经营转变，形成多元化、多层次、多形式的经营方式，切实提高农业组织化程度，把农户引领到农业商业化、专业化、社会化的发展轨道上来。

为此，要坚持不断地增加农业农村投入，认真抓好强农惠农政策落实。努力扩大农业政策性保险险种和覆盖面，建立财政支持下的农业巨灾风险分散机制。支持小额信贷公司、农村资金互助社等新型农村金融服务机构。继续加大农业基础设施建设，增加现代农业装备。加强农田水利基本建设，增加农田有效灌溉面积。要坚持不断地加快推进农业科技进步，深入推进农业科技体制机制创新，大力培育多元化的农业社会化服务组织，在良种培育和推广上下工夫，充分利用咸阳市良种繁育基地和杨凌国家级农业示范区的各种资源，大力引进和推广新品种、新技术、新成果。要坚持不断地推进农业结构调整，结合建设西咸国际化大都市和“十二五”规划制定，在“稳粮、优果、兴畜、扩菜”的基础上，确定科学合理的种养业结构和布局，形成一批特色鲜明、品质优良，具有市场竞争力的农产品和现代农业模式。要坚持不断地深化农村改革，加快建立健全土地流转市场，创新现代农业经营组织制度。引导保险公司和银行合作，建立广覆盖、高层次，政策互补、风险共担的互助机制，分散农业风险，完善农村金融支持体系。认真贯彻落实国家有关涉农法律法规，积极稳妥推进咸阳市现代农业健康顺利发展，全力统筹城乡发展。（B）⑤

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