文明缺失？管理缺失？制度缺失？ ——聊聊创卫之四十一 魏向荣

咸阳市“纠陋习创国卫，共建国际大都市”街头纠违曝光活动正在开展，这一工作引起了市民、媒体和社会各方关注，矛头所指正是那些街头常见的乱穿马路、乱摆乱放、乱扔乱吐现象，而尤以乱扔乱吐现象让人汗颜。8月17日在咸阳市各主流媒体披露的渭阳办事处门前那一幕就是一例典型事件，车号陕DA1150司机不仅不听市民袁女士之劝，将废弃塑料瓶扔在大路中间，而且狂妄到向袁女士吐痰的地步，引起了周围市民的愤怒和鄙夷，经媒体曝光后，市双创办迅即要求严肃对待这一事件，并在市民中间开展街头纠违教育。后来，该司机向袁女士鞠躬道歉，接受了200元的处罚。这一事件成为本次街头纠违活动的典型案例，推动了活动深入进行。但我们还需要举一反三，就这一现象背后存在的认识问题、管理问题、制度设计因素反思反思！

街头乱扔乱吐，很多人以为是一种文明缺失，找原因总找到市民文明素质不高方面。是的，仅从这一现象本身来看，或就某一乱扔乱吐主体而言，这都是文明素质问题，需要教育、改正和提高；但若深入到社会管理或城市治理层面来看，就应当是管理不严、治理不善的问题。文明也要靠管理。国际先进城市的文明秩序都是靠管出来的，远的不说，看新加坡、东京，回来的人都感叹城市之整洁、街头行为之规范，因为他们根本没把街头乱吐乱扔当作小事，处罚之重、之严、之及时都是举世皆知的。试想，我们在管理方面是不是有些松软呢？公共文明不只有温情的一面，还应当有刚性的一面。秩序出自严管，文明需要锻造！

街头乱扔乱吐现象表面来看是一种文明缺失、素质缺失，但更主要的还是一种管理缺失。管理不到位、不得法，力度不够，是个基本原因。要说管，绝不是说说那么轻松，这背后就是一个制度设计的问题。如果说我们没有处罚条款，那也不对，因为我们总可以找出几条来，但是怎样落实？落实好不好？效果怎样？就很少有人追究了。过去，就有一个笑话讲，管理人员处罚一街头乱吐痰者，罚款5元，该处罚者掏出一张10元钞票，再吐一口痰，说不用找了。这虽则是一则笑话，但揭示出的实质却是被处罚者对处罚的轻视。显然暴露出一个问题，就是我们的处罚度太轻了，手段太软了。我们既然把这件事看轻了，做得也就更轻了。

要彻底改变街头乱扔乱吐现象，根本还是解决制度缺失的问题。要从制度上解决问题，起码要有这么几个标准：一是处罚要重、要严、要快；二是管理力量要充分，及时发现及时处理；三是广泛监督，重奖举报者。不论怎样讲，街头乱扔乱吐现象非改变不可，它让城市蒙羞！（D）（6）

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