《咸阳市“十二五”农业发展规划》解读：鼓起农民钱袋子扩展现代农业大盘子

记者 孟利明

面临的挑战和机遇

“十一五”期间，咸阳市紧紧围绕发展现代农业、促进农民增收、推进新农村建设总体目标，进一步调整优化农业产业结构，加快培育优势主导产业，强力推进农业产业化经营，农业农村经济保持了持续健康快速发展的良好态势。

在看到成绩，总结经验的同时，也应该看到，咸阳市农业发展还面临许多突出困难和挑战。在这个关键阶段，靠传统的农业发展方式，已无法承受农村经济社会发展之重，但同时，咸阳市发展现代农业有着独有的优越条件和历史机遇。接力“十一五”，走向新征程，一切都在昭示着以时间为发端的一场农业新局面将铺展开来……

困难与优势同在，机遇与挑战并存。

在这个特殊的时期，“十二五”农业发展规划给出了明晰、科学、现代、高效的发展思路。

发展核心：鼓起农民钱袋子

按照“十二五”农业发展的总体思路，未来几年咸阳市将围绕一个核心，即以促进农民增收为核心。着力抓好两化，即高效农业规模化，农业经营产业化。推进三大战略，即提质增效战略、龙头带动战略和占领市场战略。实现五大突破，即粮食单产、果菜效益、养殖规模、农产品加工、农产品质量安全实现新突破。加快六大转变，即促进农村经济增长方式由数量规模型向质量效益型转变、促进农业生产方式由传统耕作向科学生产转变、促进农业经济结构由依靠种养业向产加销一体化及多功能协调发展转变、促进农业经营由分散家庭经营向专业化集约化经营转变、促进农业生态环境由被动应付向主动改善转变、促进农业由资源优势向经济优势转变。

应该明确的是，“十二五”农业发展规划将现代农业、农民增收放在了重中之重，在奋斗目标上就可见一斑：现代农业园区、农产品加工物流区、农业技术信息服务三大现代农业体系基本建立，逐步实现农业经济“高产、优质、高效、生态、安全”，农业核心竞争力进一步增强，农民收入持续稳定增加。

——粮食单产提高。2015年粮食面积稳定在600万亩以上，总产210万吨以上，平均亩产达到250公斤。

——果业提质增效。2015年水果规模发展到430万亩，水果总产500万吨，其中苹果330万亩，产量400万吨，优果率达到83%以上；

——畜牧规模扩张。2015年牛存栏47万头，其中奶牛存栏24万头，猪存栏194万头，羊存栏116万只，家禽存栏1041万只，肉类产量20万吨，禽蛋产量10万吨，奶类产量78万吨建成标准化畜牧养殖小区（场）800个以上，专业村镇规模养殖比例达到50%以上。

——蔬菜设施栽培。2015年蔬菜面积达到135万亩。总产360万吨，其中设施蔬菜面积达到60万亩，总产达到360万吨，

——农产品加工能力明显提升，2015年农产品加工企业总数达到300家，其中年销售收入过亿元企业20家、收入过5亿元企业十家，主要农产品加工转化率80%以上，精深加工比重明显增加。

——农产品流通体系日趋完善。2015年农产品流通企业总数达到100家流通业对农民增收贡献率每年提升一个百分点。

——农产品质量安全水平全面提升。2015年无公害果蔬菜、水果规模达到%80以上，无公害畜禽规模达到50%以上，农产品标识率达到70%以上，建立起较为完善的农产品质量安全监管体系。

——农民组织化程度进一步提高。2015年建立农民专业合作社1500个，农户覆盖率%45以上，形成市县乡村四级完整的农民合作组织体系；

——农民收入较快增长。农民人均纯收入年均增长15%以上。2015年突破1万元，较十一五末实现翻番。

——归根结底，最后的落点还是在农民增收这一主题上，让农民富裕，鼓起他们的钱袋子，切实享受农业发展、农村发展带来的各种实惠和效益，成为“十二五”咸阳市农业发展最振奋人心和最大的一个亮点。

发展方向：规模化、产业化的现代农业

按照《咸阳市“十二五”农业发展规划》，未来五年咸阳市将建设十大优势产业带，与产业带对应的现代农业园，是以技术密集为特征，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标的新型农业园区。在“十二五”规划中将其分为三大类，即农业产业化园区，包括粮食、果品、肉类、奶业加工物流等；农业科技园区，包括农业科技示范园、工厂化高效农业示范园、现代化养殖产业园等；农业旅游园区，包括休闲农业园、采摘农业园、生态农业园、民俗观光园等。

发展现代农业就是要体现农业高效益性、高科技性、示范性。选择有突出优势的农业高新项目，形成产前、产中、产后较为完整的产业链，从根本上提高农业综合生产能力和市场竞争力，用农业高新技术改造传统农业、发展现代农业，让产业引领和带动，真正实现高效农业规模化，农业经营产业化的目标。

由此可以看出，特色鲜明、优势突出、规模壮大的产业集群带将支撑咸阳未来的农业格局，这些产业带或者园区的形成，既可以实现农业效益的高效性，又能促使产业结构的调整和协调，更为产业化进程做好了基础，加快了传统农业向现代农业转变的步伐。

所以，培育适合自身发展、具有优势的产业化、规模化特色农业是现代高效农业、生态农业的必由之路。

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